第十章转移性支出.ppt

第4章 转移性支出;转移性支出是政府通过一定的渠道和形式对相关的社会成员和特定的社会集团所给予的部分财政资金的无偿转移,表现为资金的单向流动。 转移性支出包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出。其中数量最大，对社会经济影响也最显著，从而最值得我们研究的转移性支出项目是其中的补助支出。因此，本节主要讲补助支出。补助支出按照与价格的关系又分为社会保障支出和财政补贴。 ;第一节 社会保障支出;一、为什么要实行社会保障;制度上的立法性 收益程度的约束性 共济性 社会性 储蓄性 ;（3）社会保障的功能 社会保障的基本功能：为弱者提供基本的生活保障，以维护社会的公平，公正和稳定。 社会保障功能具体可归纳为如下几个： ;案例1 高龄津贴仅六省份达标，老人饿死悲剧一再上演; ，老人可能已不在人世了。有的是按90岁或者95岁至99岁的标准发放。 目前，在省级层面建立80岁以上高龄津（补）贴制度的有北京等7个省（区、市），其中按月发放的有6个：北京、天津、黑龙江、上海、云南、宁夏等6个省（区、市）。省级层面尚未建立、但在地级层面建立80岁以上高龄津（补）贴制度的有山西省长治市等21个市（区、州、盟、县），其中按月发放的有11个。 ;案例2 关于社会保障的对象分析;美国的《社会福利辞典》这样表述：“社会保障是对国民可能遭遇到的各种危险如疾病、老年、失业等加以保护的社会安全网。”在此，认为社会保障的对象是“国民”，同“人们”基本一样，没有城乡工农之别。 我国真正全面引入“社会保障”一词，是在20世纪80年代中期。对于社会保障有很多表述，相应地，保障对象也有不同表述。社会保障是“国家和社会为补偿现代社会中被削弱了的家庭保障功能,帮助全体社会成员对付现代社会中的经济风险,运用社会化的保障手段，依法保障全体社会成员基本生活的经济福利制度。”在此表述中两次强调使用了“全体社会成员”一词，可见社会保障的对象是; “全体社会成员”。 从上面所列举的国内外关于社会保障的这些表述中，我们不难发现：无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用“人们”，有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。 但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：⑴重城市轻农村。历史动态中有一种长期失衡的状况，; 即分析研讨城镇职工社会保障的多，而研究农民社会保障的少。无论是制度建设、体系建设，还是项目、内容、待遇，社会保障在城乡之间两级分化。然而，对扭曲的城乡保障关系，人们似乎在思想与理念上给予认可。更有一种强音至今未息：城市的问题没解决好，哪还能考虑农村？⑵强制性与自愿性的冲突。在城镇，养老、医疗、失业等社会保险是政府强制推行的，具有明显的统一性和规范性，并已被各阶层认知与接受。但是，在农村推行的养老保险和合作医疗，从开始之日，便将自愿性作为制度设计与安排的一条重要基本原则，明令规定不得强制农民参加合作医疗等。 ;目前，我国国民收入差距拉得过大、过快，社会阶层分化加剧。在经济发展的同时，如何让绝大多数人民群众能够分享到经济发展的成果，这对于社会稳定和保持发展的可持续性，至关重要。从国际经验看，建立普遍的、与经济水平相适应的社会保障制度，是实现经济和社会可持续发展的必要条件。 党中央已经提出了“统筹城乡经济社会发展”的方针。“两会”期间,“三农”问题成为最热门的话题。在工业化、城市化进程中，“失地又失业”的农民，如不及时给予必要的社会保障，其状况比下岗职工恐怕还要窘迫。大批进城务工农民，奔波于城乡之间，如果没有工伤、生育和大病医疗方面的必要保障，其生存质量乃;至生命将受到严重威胁。因此，城乡统筹的社会保障已经刻不容缓了。 问题： ⒈社会保障保护的对象是：全民？还是城镇居民？ 2.怎样看待中国现阶段城镇和农村差距悬殊的社会保障状况？ 3.在中国目前阶段，你认为哪些人的社会保障问题最值得关注？ ;2、政府对社会保障市场的干预 私人保险面临的“逆向选择” 私人保险公司降低社会风险的能力较弱 政府介入社会保障可降低决策成本 家长主义 出于收入再分配的考虑 ;3、社会保障支出的内容 社会救济(雪中送炭) 社会保险(核心内容) 社会福利(锦上添花) 社会优抚 (特定对象);（1）社会保险 ;社会保险的特征（与商业保险的区别） ;（2）社会救济（救助） ;社会救助特征 ;（3）社会福利 ;社会福利的特征 ;（4）社会优抚;4、社会保障支出的社会经济效应 弥补市场经济的不足，是社会经济运行的“安全网”和“减震器” 建立现代企业制度，促进市场经济健康发展 筹建建设资金，增