第十讲 城镇体系规划.ppt

第十讲 区域规划(一)  ——城镇体系规划 区域规划是指在一定地域范围内对国民经济建设和土地利用的总体部署，其主要任务是从区域历史、现状和发展趋势出发，明确区域社会经济发展方向和发展目标，对区域土地利用、城镇建设、生态环境保护、主要基础设施和公共服务设施布局等进行部署，并提出相应的实施政策以保证目标的实现。 区域规划都已经成为政府干预发展的重要手段之一。 从城市规划角度来看，我国区域层面的规划主要有城镇体系规划、城市群规划和城市发展战略规划三种类型。 城镇体系指的是在一个相对完整的区域或国家中，由不同职能分工、不同等级规模，联系密切、互相依存的城镇的集合。 城镇体系具有所有“系统”的共同特征：整体性、等级性或层次性、动态性。 同时具有高度的不稳定性，属于随机性系统。 1983年以来，大面积推广了“市带县”和“整县改市”的行政体制。 1984年公布的《中国城市规划条例》第一次提出：“直辖市和市的总体规划应当把行政区域作为统一的整体，合理布署城镇体系”。 1989年底中国人大常委会通过施行的《中华人民共和国城市规划法》进一步把城镇体系规划的区域尺度向上下两头延伸，明确规定“全国和各省、自治区、直辖市都要分别编制城镇体系规划，用以指导城市规划的编制”，“设市城市和县城的总体规划应当包括市或县的行政区域的城镇体系规划”。 三、城镇体系规划的目标 整体大于局部之和，体现城市规划的区域观，避免就城市论城市 体现城市规划的区域观，从区域的角度来分析和审视城市所处的外部环境，找出城市发展的优势和不足； 对行政管辖范围内的人口、产业、资源、空间、基础设施等分布状况进行综合预测和调控 落实上级城镇体系规划的要求，并为城镇规划提供依据。 四、城镇体系规划的层次 全国城镇体系规划，由国务院城市规划行政主管部门组织编制，由国务院城市规划行政主管部门报国务院审批。 省（或自治区）域城镇体系规划，由省或自治区人民政府组织编制，由省或自治区人民政府报经国务院同意后，由国务院城市规划行政管部门批复。 市（包括直辖市、市和有中心城市依托的地区、自治州、盟）域城镇体系规划，由城市人民政府或地区行署、自治州、盟人民政府组织编制； 县（包括县、自治县、旗）域城镇体系规划，由县或自治县、旗、自治旗人民政府组织编制。 五、城镇体系规划的主要内容 《城镇体系规划编制审批办法》（1994年9月1日施行） 《城市规划编制办法》（2006年4月1日施行） 1、综合评价区域与城市的发展和建设条件 综合评价（SWOT分析） 优势：旅游资源 弱势：区域社会经济水平、区位、地形 机遇：旅游业蓬勃兴起、湖南省将张家界作为“两张牌”之一 威胁：旅游资源破坏 战略目标：通过加速城镇化，带动地区发展，协调人地关系，实现可持续发展。 战略重点 城镇 ：强化市域中心 、建设环形城镇密集带 产业：加强农业基地建设，加快农业产业化进程；调整张家界市工业类型结构与所有制结构，大力推进新型工业化；提升旅游产业，加快发展现代服务业 人口与社会 产业布局：将全市划分为“世界自然遗产保护区”、“环保护区产业圈”与“农林产业区” 3、预测区域人口增长，确定城市化目标  4、城镇体系的职能结构、规模结构和空间结构 职能结构：市区应发展以旅游业和旅游服务业为主，集多种中心职能和现代工业功能于一体的综合职能。武陵源城区（索溪峪）发展以旅游和旅游服务为主导的第三产业职能，形成市区的国际旅游度假功能组团。 等级规模结构：市域城市中心（30万）、市域城市次中心（10－20万）、中心建制镇（1－3万）、一般建制镇（1万） 5、统筹安排区域基础设施和社会服务设施 6、确定区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产保护的原则，协调空间资源的利用 7、确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议 市区（永定城区）、索溪峪、慈利县城（零阳镇）桑植县城（澧源镇、瑞塔铺镇）江垭镇阳和镇（含溪口镇）等12个。 8、提出实施规划的政策和措施 六、城镇体系规划的主要问题 计划思维 实施效果差 规划范围与城市吸引范围不一致 * * 我国城市规划体系示意图 一、城镇体系的概念与特征 二、城镇体系规划的产生 （1）历史沿革 （2）自然条件：土地、地形地貌、气候、矿产资源、生态 （3）区位与交通 （4）区域经济 （5）人口与社会 （6）宏观背景 （7）综合评价（SWOT分析） 永 定 区 武陵源区 桑 植 县 慈 利 县 2、确定本区域发展战略 空间结构 *