第四届水论坛--韩宇平.ppt

* 区 域 水 资 源 保 障 体 系 框 架 研 究 ——以京津地区为例 韩宇平 华北水利水电学院 2006年9月 内 容 提 要 2 水资源保障体系构建的基本理念 3 水资源保障体系构建原理 4 京津地区水资源保障体系基本框架 1 前言 5 结论 前言 采猎文明时期，人类“穴巢而居”，当时人类对洪水极不适应，洪水和瘟疫、其他动物的威胁等构成了人群生与死的主宰因素。人群一方面需要水，一方面怕水，而且缺乏必要的手段满足这些要求，人和水的关系总体上处于剧烈冲突阶段，理念是回避和取用。农业文明时期，人类“逐水草而生”，在水草丰茂而又无洪、涝、旱之忧的地方建造家园，人类一方面将水利用于种植、牧渔等方面，另一方面修建水资源工程来防御洪水，人与水的关系总体上处于自然和谐阶段，理念是防御和利用。人类进入工业文明以来，由于工业化及其必然带来的城市化进程，加之人口的急剧增加，人类面临越来越严重的洪涝、干旱和水污染危机。这个阶段，人类一方面建造了大量水工程来控制和利用水资源，另一方面却面临越来越复杂的水资源问题，特别是污染了水环境，人与水的关系总体上处于紧张阶段，水资源保障理念多为征服和控制。进入现代文明，单纯依靠工程体系规模的不断扩大和保证率的不断提高已面临困境，人与水的关系急需重新协调，人类对水资源的理念需要做新的转变，水资源开发利用理念必须向“人水和谐”的方向发展，必须建立区域综合的水资源保障体系。 （1） 全面体现以人为本，坚持全面协调可持续的科学发展观 水资源可持续利用是可持续发展对水资源开发利用的具体要求，经济社会的可持续发展必须以水资源的可持续利用来支撑。而水资源困境的摆脱必须依赖于经济社会可持续发展观的全面树立，依赖于以人为本的思想内涵更新。水资源保障体系的建立必须坚持真正的以人为本思想，坚持全面、协调可持续的科学发展观。 （2） 协调生态、生产、生活用水矛盾，实践人水和谐理论 正确协调生态、生活、生产用水矛盾显得尤为重要，在区域水资源安全保障体系构建中必须要协调好这一关系，合理配置生态环境用水，使得区域水资源利用向“人水和谐”方向发展，使水资源的可持续利用能够保障区域经济社会的可持续发展。 2 水资源保障体系构建的基本理念 （3）通过水文循环的恢复逐步提高水资源和水环境的可持续支撑能力 伴随着气候的变化和人类社会经济的发展，人类在水文循环陆面过程中肆意拦蓄和开发水量、随意产生和排放污水等，破坏了地表水文循环系统，水资源不断遭受着严重破坏，进而引发了一系列的社会、经济、生态、环境问题，水资源和水环境的支撑变得不可持续。面临日益紧张的人水关系和不断恶化的生态环境等问题，人类开始考虑通过恢复水循环来解决所遇到的问题，逐步使得水资源和水环境的可持续支撑能力得到提高。 （4）整合常规水资源、重视开发非常规水资源，建立节水型社会 相关研究表明，在充分挖潜本地水资源、充分利用现有外调水工程和强化节水的基础上，京津地区未来仍然会遇到水资源短缺的问题，外流域调水补充水源成为缓解京津地区水资源短缺的根本性措施。南水北调东、中线工程、引黄济津等均可在京津地区全地区特别是平原地区发挥效益。京津地区水资源的短缺是不可避免的，即使南水北调通水后仍然存在，仍然需要充分整合本地常规水资源，注重非常规水资源，建立节水型社会。 （5）健全水资源保障体系与其他安全体系的有机结合 随着全球经济一体化进程，水资源与社会安全、经济安全、生态安全的研究已上升到全球共同行动的高度。在干旱、半干旱地区，由于水是社会生活中最基本的要素之一，是经济生活中的瓶颈资源，是生态环境中最活跃和控制性的因子。因此，在水资源开发利用中高度重视生态平衡，在社会生活中高度重视水资源的节约，在经济发展中高度重视水资源的利用效率。所以，水资源保障体系需要和其他安全系统紧密配合，与其他安全体系相匹配，各个安全系统间尽量共用资源，共享信息，提高区域综合安全体系的整体质量。 （6）重视工程措施和非工程措施相结合，强化非工程体系的建设 水资源工程体系和非工程体系的结合点在于建立水资源保障体系，在水资源保障体系的平台上整合工程体系和非工程体系，做到互相配合，互相补充。在工程体系施工前需要严密充分的经济、环境、社会等论证，一些工程体系不能完成或不能很好完成的功能应该由非工程体系来完成。非工程体系应当渗透到工程体系的每一个角落，手段是以工程体系为基础建立完善社会保障、行政管理、法规政策、资金保障、科教宣传等体系。 3 水资源保障体系构建原理 （1） 追求适度安全 如果以限制甚至放弃发展来力求水环境保护和恢复，无疑与可持续发展的内涵是背道而驰的，如果不顾水环境保护和恢复