第四章_公务员法.ppt

公务员法 法律是人类最大的发明。 别的发明使人类学会了驾驭自然， 法律使人类学会了如何驾驭自己。 [美]博登海默 一、公务员报考有升温趋势 中央和国家机关招考2005年公务员，有541552人报名竞争103个部门的8400个职位。据说，最热门的是人事部，报名和录取比例是322：1，人事部某司只招一个人，报考者却有1479人 。（2005年） 2005年10月28日零时零分，随着报考系统正式关闭，报考2006年国家公务员考试的所有考生的资格审核工作尘埃落定。 记者从国家人事部网站上获悉，除海关职位外，在对报名8662个中央、国家机关职位的近百万考生中，通过审核的考生接近40万。 2006年国家公务员报考热门职位 1 民革中央的基层组织管理 1:2014 2 隶属中央办公厅的采购办公室文秘工作科员或副主任科员 1:1166 3 隶属国家人口和计划生育委员会的科研处主任科员 1:1119 4 隶属财政部的税政业务科员 1:1176 5 隶属劳动和社会保障部部长办公室科员 1:1000 中国竞争最激烈的考试 热考源于就业思路的转变 外企、合资企业就业热度下降 公务员工资福利水平上调 相比企业稳定性高、工作强度小 公务员为什么吃香？ 一是它在社会中处于强势地位、占据大量资源； 二是竞争机制不健全，公务员缺乏淘汰机制。 三是传统文化中的‘官本位’作祟。 公务员的收入 因地方不同差别悬殊 因岗位不同差别悬殊 收入分为工资、津贴、奖金三部分 不时会有实物补贴 住房公积金较高 医疗、养老有保障 公务员热折射出的社会心态 就业压力剧增、就业形势日趋严峻 是机会都不放过 贫富悬殊拉大、社会危机感增强 社会保障体系不稳定 公务员机制建设日趋完善但仍有缺陷 改革开放出现瓶颈 投资利润下降、投资风险增加 南方日报：公务员报考还会持续一段增长的这么一个阶段，随着这种人才流动的市场配置的成熟，它会逐渐的趋于理性。 中国社会传统文化与价值观的影响 　　中国社会传统文化里的官本位思想根深蒂固，它至今仍沉淀在现代很多国人的心灵深处，发挥着不可忽视的影响力。中国社会古往今来其实一直就是一种二元社会：非官即民，非民即官。知识分子作为一种特殊的过度状态，其它职业仅仅被视为一种谋生手段，没有独立的职业人格。因此，做公务员，进入仕途，被视为通向主流社会的最佳选择，在8亿多人口的农村，上述观念尤其严重。 中国社会潜规则所产生的潜收益在驱动 　　吴思先生在其著作《潜规则》中已详尽阐述了中国社会所存在的潜规则，在公务员所置身的官场，这种潜规则更是发挥着举足轻重的作用。我们不妨把潜规则所产生的收益称作潜收益，包括灰色收入、高福利、广泛的社会网络、企业暗股、公款吃喝游玩的机会等等。这种潜收益成本低、回报率高、质量上乘、风险小，自然吸引着众人趋之若骛。 市场经济资源分配与游戏规则的不健全决定 　　中国的市场经济仍处在初期发展阶段，制度上、游戏规则上的不健全，以及公有制所造成的资源分配的不合理，决定了在很长时期内，政府在经济体系中仍将占据着主导性地位。政府掌控着最优质的社会资源，同时拥有对游戏规则的制定权与仲裁权，因而，与企业家相比，公务员实质上扮演着市场经济中更为有利与主动的角色。当企业遇到改制、上市等行为时，公务员往往有机会在制定游戏规则与行为实施的过程中，采用打擦边球的方式谋取利益。 收入分配制度的不合理决定 　　公务员目前的收入水平在整个社会收入体系中比较靠前，与其劳动强度相比，其投入与产出比就更加突出。另外，公务员还有各种各样的补贴、福利、优良的办公环境、较多的出差与出国机会等等。高薪养廉与建设节约性政府的理念有所矛盾，急需制度上与理论上的创新。 对改革反思的浪潮影响，当代青年更加趋向理性 　　进入二十一世纪，中国的改革走向深处，就业、医疗、教育、三农等社会问题也越来越尖锐，越来越突出，于是，对改革的反思暗流涌动，甚至出现了要求回到计划经济轨道的呼声。在这种思潮的影响下，回到政府、回到公务员队伍是一种行为上的对应，它表现了当代青年更加追求稳定、更加实际与理性。与八十年代的出国热、文学热、特区热，九十年代的创业热、开发热、风险投资热相对照，当代青年的择业观念趋向保守，激情开始衰减，这是公务员热的思想根源。 　　中共十六届五中全会指出： 　　当前中国正处于一个发展的关键时期，一系列尖锐的深层矛盾正在突显，三农、就业、经济结构、内需不足、地区差距、收入差距加大、教育、医保、社保、环保等等问题错综复杂。面对这些可能影响到国家未来的紧迫问题，本应成为先忧后乐的公务员，现在却成为快乐指