生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训通用教材(初训)第一章.pdfVIP

第一章安全生产法律法规 及标准 本幸学€要点 ♦ 掌握安全生产 方针和安全生产理念的相关内容 ♦ 熟悉安全生产工作机制的相关内容 ♦ 熟练掌握安全生产法律法规体系的相关内容 第一节安全生产方针和安全生产理念 一 、 安全生产方针 、 2014年 8 月 31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十 I ：会议通过 了《全国人民代表大会常务委员会关 于修改〈中华人民 g 和国全安生产法〉的决定》，自2014年 12月 1 日施行。新 《安全 备产法》的颁布实施对 于落实生产经营单位主体责任，加强政府监 餐，强化责任追究，预防和减少安全生产事故，保障人民群众生命 和财产安全，促进经济社会持续健康发展具有重大意义。 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方 针 ”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本 途径 。 “安全第一”是指生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产 鋒营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全特 别是从业人员 2 |丨生产经营单位主要负责 人和安全管理人员安全培训通用教材 和其他人员的人身安全放在首要位置，实 行 “安全优先”原则 。坚 持以人为本，在确保安全的前提下，实现生产经营的其他目标。当 然，对 于 “安全第一”的方针 也要有正确的理解，不是说安全投人 越多越好，安全系数越高越好，更不能理解成为了保证安全而将一 些高危行业统统关闭 ，而是要在保证生产安全的同时 ，促进生产经 营活动的顺利进行，促进经济发展， “生产必须安全，安全为了生 产 ”与 “安全第一”的提法是一致的。 “预防为主”是指把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作 的首位，努力做到事前防范，而不是事后补救。按照系统化、科学 化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故发 生，做到防患于未然，将事故消灭 在萌芽状态 。虽然人类在生产活 动中还不能完全杜绝事故的发生，但只要思想重视，预防措施得当 ， 事故是可以预防和减少的。 “综合治理”就是标本兼治，重在治本。党的十六届五中全会第 一次把“综合治理”充实到安全生产方针当中，2014年 《安全生产 法》修订 ，又将这一概念写 入法律，反映了国家对安全生产工作的 重视，同时也反映了安全生产发展的规律特点。在采取有力措施遏 制重特大事故，实现治标的同时 ，积极探索和实施治本之策，综合 运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规 划、行业管理、安全投人、科技进步、经济政策、教育培训 、安全 立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责 任、査处违法违纪等方面着手，解决影响制约我国安全生产的历 史 性、深层次问题 ，做到思想认识上警钟长鸣 ，制度保证上严密有效， 技术 支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。 二 安全生产理念 . . . . . ， . 《安全生产法》将 “以人为本，坚持安全发展”确立为安全生产 理念。 … H “以人为本”，首先必须是以人的生命为本。安全发展强 调 “以 第一章安全生产法律法规 及标准丨丨3 人为本”，首先是以人的生命和健康为本，保护人的生命安全与健 康，在确保广大人民群众生命安全与健康及财产安全的前提下实现 又好又快发展。“以人为本’’是我们党的根本宗旨和执政理念，保障 人民群众安全是社会的共同责任、社会进步的必要条件。 坚持安全发展，在生产中获得安全保障，是劳动者的基本权利， 也是保持社会和谐与稳定的必然要求。安全发展的核心体现了发展 为了人民。无论 在任何时候、任何情况下，都要把维护广大人民群 众的生命权和健康权放在首位，把安全生产工作纳 人各级党组织的 重要工作议事日程、各级政府经济与社会发展总体规划和企业的长 远发展规划之中，同步规划、同步部署、同步实施、同步考核和同 步推进。 安全发展体现 了我党的“立党为公、执政为民”的执政理念， 反映了科学发展观 “以人为本”的本质特征。而高度重视和切实抓 好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻 落实科学发展观的必然要求，是实