中西方部门行政职权相对集中之比较与启示-广东外语外贸大学法律.PDFVIP

法学杂志 ·20 10年第 2 期 各 　科 　专 　论 中西方部门行政职权相对集中之比较与启示 Comp arison And Enlightenment About Relatively Centralized Dep artment Adm inistrative Power Between China And W estern World 石佑启 (广东外语外贸大学 　广东广州 　510420) 内容提要 : “部门行政职权相对集中 ”是从中西方行政改革实践中提炼出的概念 ,西方国家与此相近的一个概 念是 “大部制 ”,它是西方市场化程度比较高的国家政府部门设置的主要模式 。我国推行的部门行政职权相对集中 及其大部制与西方国家的大部制在改革的动因、目标与内容上存有共性 ,在改革背景 、具体措施和配套机制与制度 建设上又存在差异 。通过对二者的比较分析 , 以期对我国实行部门行政职权相对集中及大部制改革带来一些启 示 。 关键词 :部门行政职权 　相对集中　比较 　启示 　　自 20 世纪 70 年代末开始 ,面对经济全球化 、科技信 部 、海军部、陆军部和空军部合并为新的国防部 ; 1966 年 息化 、政治多极化 、社会多元化的新形势 ,世界各国都在 将保险与抚恤金部、国家救济金局合并成为社会保障部 , 进行程度不同、方式各异的行政改革 。这场改革肇始于 1968年将卫生部并入 ,成立卫生和社会保障部 ; 同年 ,外 英国,并随着世界政治、经济和社会的发展而不断扩展和 交部和联邦事务部合并为外交和联邦事务部 ; 1970 年住 深化 ,形成了一股全球化的改革浪潮 ,其重心是行政组织 房和地方政府部 、公共建筑与工程部、运输部合并为环境 与人事制度改革 。行政组织改革的一项重要内容就是推 事务部 ,贸易部和技术部合并为贸易与工业部 ,海外发展 行大部制 ,这是与部门行政职权相对集中相类似的一种 部并入外交与联邦事务部 。经过历届内阁的不断调整 , 改革举措 ,可以说它是部门行政职权相对集中在组织层 现在共设置核心机构 18个 。大部制较好地解决了相同职 面上的体现 。我国在 20 世纪 90 年代开始探索实施部门 能的分工合作问题 ,在实践中发挥了重要作用 。英国政 行政职权相对集中,并取得了阶段性成果 ,实施的领域在 府还于 1988年开始推行 “下一步行动计划 ”。“下一步行 日益拓宽 , 同时也引发出了一些新的问题 。本文试图对 动计划 ”的核心内容是将政府的决策制定职能与行政执 中西方的情况进行比较分析 , 总结西方国家大部制改革 行职能分离 ,成立行政执行机构履行行政执行职能 , 以改 带给我国的启示 , 以期为我国部门行政职权相对集中及 进管理和对公众的服务 ,实现执行职能的聚合 ,提升行政 大部制改革的实践提供参考 。 执行的效率 。 一、西方主要国家有关部门行政职权相对集中之考察 2. 美国。美国自 1776 年建国以来 ,为了控制政府机 1. 英国。英国被认为是当代行政改革的先驱 , 内容 构数量的增加 ,适应其经济社会发展的需要 , 陆续实施了 的广泛性和全面性是英国公共行政改革的一个特点。20 一系列的行政改革 。20世纪 80 年代末以来 ,美国政府进 世纪 60年代 ,英国就出现 “大部 ”的萌芽 , 1964 年英国议 入了具有转型意义的新一轮行政改革浪潮时期 ,这次改 ① 会通过 《国防职能转移法 》,根据该法 ,英国将原有的国防