农村公共事业现状调查与思考-unpan1unorg24072012.PDFVIP

农村公共事业现状调查与思考农村公共事业现状调查与思考 农村公共事业现状调查与思考农村公共事业现状调查与思考 ——对海南省儋州市4 个乡镇的调查 中国（海南）改革发展研究院 2003 年7 月1-3 日，中国（海南）改革发展研究院组成“农村公共事业现状 调查小组”，在执行院长迟福林教授的带领下，在儋州市农业局的协助下，对儋 州市四个乡镇：和庆镇、雅星镇、光村镇、白马井镇的农村公共事业现状进行了 调查。中改院农村公共事业现状调查小组成员在两天半的时间里走访了 6 个村 （道尧村、新村、通共村、新让村、榕妙水村、寨基村）10 多家农户；并在 7 月底到8 月中旬期间在儋州市农业局的协助下，对80 户农户进行了抽样问卷调 查，收回有效问卷64 份，涉及64 户农户362 口人。本次调查分别对农村人口受 教育现状、农村公共卫生医疗体系、社会保障现状，以及农村基础设施建设现状 等进行了了解。本报告试图在对问卷情况和个别案例分析的基础上，思考农村公 共事业与农民社会权益保护的现状与存在的问题。 一、关于农村义务教育一、关于农村义务教育 一、关于农村义务教育一、关于农村义务教育 （一）农村学龄孩子入学率较高，但农村主要劳动力受教育程度普遍偏低。 对 64 户农户的问卷调查表明：96%的农村学龄孩子（7-18 岁）都享有了受 教育的权利；另外4% 的农村学龄孩子中途辍学或完全没有接受教育。对农村家 庭中的主要劳动力受教育程度的调查表明，93.5%的劳动力都不同程度接受过文 化教育，但程度普遍偏低：大部分只有小学文化程度（78.3% ），中学程度和高中 程度分别只占7.2%和5.8% ，受访家庭中只有2.2% 的劳动力具有中专以上文化程 度，而且这一小部分人基本上已离开农村到城镇从事非农产业，尚有 6.5%的劳 动力完全没有接受过教育（见表1 ，2 ，3 ）。 （二）农民承担了义务教育的主要责任。 根据儋州市白马井镇政府提供的数据，我们发现，农民实际上承担了义务教 育的大部分责任。2002 年白马井镇全镇义务教育事业费支出总额大约为777.7 万 元，其中来自县级财政占34.6％，来自乡镇一级政府占2.5% ，62.9%的教育费用 由农民直接负担（见表 4 ）。来自省级以上的财政专款几乎没有。由于乡财政用 于农村义务教育的拨款大部分来自农民交纳的税费，可以说，超过65%的义务教 育的重担压在了农民身上。 说明：（1 ）义务教育事业费包括：教师工资、学区经费等。（2 ）农民负担义 务教育费用为估计数：2002 年白马井镇共有小学生6787 人，中学生（白马井镇 不设高中部）1874 人，学杂费按小学生500 元/年，中学生按800 元/年计算。 （三）教育费用名目繁多，农民教育负担重是农村9 年义务教育难以实现的 主要原因。 我们在调查中发现，中小学教育费用名目之多让人瞠目，包括：学杂费、课 本费、建校费、教育附加费、校服费、班会费、考试费、电脑费，此外，还有作 业本费和语焉不详的“代收费”等。对 64 户农户的问卷调查表明，户均每年教 育负担高达 2294.8 元，家中有孩子读大学的家庭年教育负担多达上万元，人均 教育负担405.7 元，这对人均年纯收入只有2000-3000 元的农村家庭来说，无疑 是一个很大的负担（见表5 ）。 （注：2001 年儋州市农民人均纯收入3365 元（《2002 海南年鉴》），2002 年海南省农民人均 纯收入2420 元（国家统计局官方网站） 在回答“孩子没有完成9 年义务教育的原因”中，89.1%的农户是因为“负 担不起”，10.9%是因为“孩子读不下去，不愿意读”（见表6 ）。 个案个案1 ：村干部老苏一家的境况： 个案个案 ：： 老苏是白马井镇寨基村的村干部，与别的村民不同，他每个月有85 元的工资收入（他 说，别的村民从事打渔等行业收入更高）。老苏一家5 口，夫人在镇政府做清洁工，每月有 300 元的固定收入，大女儿在海口冷冻厂工作，每月有250 元寄回家，二儿子去年初中毕业， 考虑到高中费用高，上大学费用更高，报考了海南政法学校读中专，希望早点念完出来找份 工作。但读中专的成本也不低：学费 1300 元/学期，住