地勘行业垄断性公司初探中国国土资源经济研究院.PDFVIP

地勘行业垄断性公司初探1 孟琪 （辽宁省地质矿产勘查局，沈阳 110032 ） 摘要：垄断行业的垄断性公司具有行政化资源配置、非规范性公司运作、多样性价格体系等方面的基本特 征。地勘行业的垄断属性表现在自然垄断特征、行政垄断特征、竞争垄断特征、人为垄断特征等方面。在 以往的改革中由于忽视了垄断的正面效应，导致国有地勘队伍改革陷入了四个方面的误区。今后的改革应 遵循垄断行业改革的基本方针和政策，按地勘行业垄断性特征组建地勘行业垄断性公司，构造地勘行业垄 断性企业的监管模式。 关键词： 地勘行业；垄断性公司；竞争；企业；改组；监管 中图分类号：F407.1 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2009 ）09-0014-03 国有地勘队伍企业化，历经二十多年的理论与实践探索，至今尚存在两个最基本的薄弱 环节。一是对企业化的实现过程缺乏技术经济学论证。不但对企业化的过程条件未进行科学 的分析，而且对企业化主体的“人本理念”未给予足够的尊重。二是对企业化的实现目标缺 乏政治经济学论证。不但自始至终对企业化的具体目标闪烁其辞，而且更对地勘企业的具体 模式缺乏应有的描述。上述这些问题，在“摸着石头过河”的改革初期是可以理解的，或者 说是不可避免的。但在以科学发展观统揽全局的历史新阶段，则是不可理解的，甚至是不可 容忍的。因此，我们必须对国有地勘队伍企业化的若干核心问题予以权威的，而不是理论的； 正面的，而不是侧面的；直接的，而不是间接的；明确的，而不是含糊的回答。回答错了是 可以原谅的，但不敢回答或有意回避则是不可原谅的。 1 垄断行业的企业特征 地勘行业管理体制改革有三个基本参照系。一是市场经济发达国家地勘行业的管理模 式。二是本国其他行业事业单位改革的总体进程。三是本国其他垄断行业管理体制改革的成 功经验。其中，第一个参照系得到业内理论研究的普遍重视，第二个参照系得到业内实践探 索的积极借鉴，但第三个参照系则无疑是业内理论与实践的共同盲区。因此，研究我国改革 开放以来垄断行业的改革历程及成功经验，对推进国有地勘队伍改革具有十分重要的现实与 长远意义。 所谓垄断行业，一般是指电力、电信、铁路、民航、邮政，以及城市交通和管网等公共 服务行业。此外，教育、医疗等以事业单位为主体的行业，虽然通常不被列入垄断行业，但 也具有较强的垄断性特征。上述这些行业尽管在改革的进程中也面临诸多的困难和矛盾，或 存在这样或那样的深层次问题，但取得的重要进展和显著成绩却留下了极其宝贵的精神财 富，其改革历程更是不同程度地反映了我国经济体制转轨阶段打破垄断、引进竞争的特殊规 律。概括起来，垄断行业的垄断性公司具有以下几个方面的基本特征。 （1）行政化资源配置。垄断行业在引进竞争方面一般只局限在辅助环节和增量补充。 在核心领域始终保持着行政性的垄断。更值得关注的是，这些行业普遍存在公益性和商业性 两种职能，但并没有以此作为划分垄断和竞争的主要依据。在处理竞争和垄断关系方面均是 制度设计在先，既要求充分保证竞争的公平性，又要求充分保证垄断的权威性。尤其在垄断 资源配置方面，着重考虑了规模与竞争的关系，基本采用的是行政化的配置方式，即通过适 度拆分重组形成数量适中、竞争有度的垄断性公司。 （2）非规范公司运作。垄断性公司组建后，并没有在现代企业制度面前作茧自缚或削 作者简介：孟琪（1964-），男，吉林省通化市人，研究员，工学学士，辽宁省地质矿产勘查局处长， 长期从事资源经济、产业经济、企业管理研究。 足试履，而且毫不动摇地与竞争性公司同台共舞。例如，电信行业的几家垄断性公司在产权 结构上虽然“国股独大”，但并没有影响其在海外的上市融资。在管理层的任免上，甚至可 以完全不受董事会的任何约束，直接由行政管理部门权威下达。此外，诸多垄断性公司的所 有者也没有将利益最大化作为公司的重要追求目标，而是将社会效益和经济效益的并重和统 一作为公司的基本追求。由此可见，垄断性公司组建没有标准模式，创新应是其始终遵循的 基本原则。 （3）多样性价格体系。市场机制的核心是价格机制。市场供需与竞争所形成的价格是 发挥市场机制的重要前提。然而在垄断行业，却是无法充分发挥价格机制在产品和服务价格 形成中的应有作用。政府制定的指导性或强制性价格是其市场价格的基础所在。面对牵一发 而动全身的垄断行业价格改革，政府部门宁愿默默无闻地为垄断企