印度商业和工业部发布国家制造业政策报告.PDF

印度商业和工业部发布《国家制造业政策》报告    2011 年 11 月， 印度商业和工业部（Government of India Ministry of Commerce Industry ）发布了《国家制造业政策》报告，提出在10 年内 实现制造业占GDP 的比重达到25% 、创造1 亿个工作岗位的目标。1980 年以来，印度制造业占GDP 的比重始终徘徊在15%~16%之间，而亚洲其 他主要经济体的比例却高达25%~34% 。印度政府认识到，基础条件不足、 复杂的管理环境以及技能人才缺乏等因素严重阻碍了印度制造业的发展。 该政策的主要内容简介如下。 1. 政策声明 目前印度在15~59 岁之间的工作年龄人口比例高达60% ，拥有世界上 最好的人口窗口，也正因为如此，印度必须在未来 10 年内创造足够多的 就业机会，截止2025 年至少应创造2.2 亿个就业机会，以满足人口红利的 需求。制造业在创造就业机会上理应首当其冲，创造一个制造业就业岗位 的同时将带来相关行业 2~3 个工作岗位。此外还需通过发展制造业行业， 促进自然和农业发展，开发新技术以为国民谋福利。 印度目前制造业产品附加值低，重大装备进口依赖度逐年提升，不利 于保持在国防和电信等战略领域的长期竞争力，拥有牢固的国内制造业价 值链对国家安全而言也至关重要。制造业部门的发展还应具有可持续性， 特别需要通过绿色制造技术、能效技术、天然资源优化利用以及生态系统 恢复等手段保证制造业的环境可持续。 1 ）政策目标 该政策制定了下述六大目标： （1 ）推进制造业增长12%~14%，成为推动经济增长的引擎，截止2022 年占印度全国GDP 的25%； （2 ）到2022 年创造1 亿个工作岗位； （3 ）对农村进城务工者及城市贫困人群提供适当的培训以使其掌握实 用的工作技能； （4 ）增加本国制造业的价值比重和技术深度； （5 ）通过适当政策支持以提升印度制造业的全球竞争力； （6 ）确保可持续性增长，尤其是与环境相关的能效、自然资源利用与 生态恢复。 2 ）相关举措 （1 ）吸引国外投资，扩大制造业产品的市场，建设更多的基础设施和 技术； （2 ）企业竞争将成为政策和项目实施的指导原则； （3 ）通过合理的商业调控，消除程序性和调控外的服从性负担； （4 ）鼓励创新； （5 ）完善与利益相关方保持密切沟通的顾问机制。 3 ）重点工业领域 （1 ）劳动密集型工业——纺织与服装、皮革与鞋类、宝石与首饰、食 品加工工业。 （2 ）大型产品——机械装置、重型电力设备、重型交通、地表处理与 采矿设备。 （3 ）重大战略工业——航空航天工业、船舶、IT 硬件和电子、电信设 备、国防设施和太阳能。 （4 ）印度拥有竞争优势的工业—— 汽车、制药和医疗器械。 （5 ）中小企业（SME ）—— 印度中小企业占制造业产出的45% ，占出 口量的40% ，因此政策应确保可以使整个制造业均保持良好的增长势头。 （6 ）国有企业——公共事业部门，特别是国防和能源行业始终对制造 业的发展乃至国家经济发挥着决定性作用，应制定适当的政策框架以维持 国有企业的竞争力。 4 ）优惠举措 为了加强印度制造业市场的发展，需要采取举措以保证印度公司获取 国外技术或自主研发先进技术，包括： （1 ）采用税收减免或政府补贴等手段鼓励国内企业自主创新新技术； （2 ）加强企业与科研机构之间的合作； （3 ）政府机构优先购买本土产品； （4 ）完善知识产权保护制度，促进合作创新； （5 ）推动外资企业与印度本土企业的联合风险投资。 2. 政策内容 1 ）商业管理行为的合理化和简化 印度制造业单元平均要遵守70 项法律法规，除了应付多种多样的检查 外，制造业单元每年要提交100 份左右的文件。这种管理规章严重阻碍了 年轻创业者的创业行为，目前印度政府正在着手减轻这种负担，尝试构建 单窗口系统，快速进行审批手续，某些情况甚至采用电子审批方法。 2 ）制定简单快速的市场退出机制，保护劳动者利益 失业政策将强制规定企业在破产前为雇员提供适当的补偿金；或采取 “沉没基金”机制，为从业者可能面临的失业情况提供