[法律资料]行政指导讲义.ppt

工商行政指导;一、行政指导的基本知识 二、行政指导的主要依据 三、行政指导的实践操作 四、工商行政指导应注意的问题 ;一、行政指导的基本知识 ;(一)行政指导的起源;我国行政指导制度的发展;(二)行政指导的定义;1、性质 （1）行政指导是行政主体实施的行为。 （2）行政主体必须依法在其职权范围内实施行政指导。 （3）行政指导具有间接的法律效果。 2、特征 （1）灵活简便性 。方式多样，程序简便。 （2）任意性（可选择性） 。不具有强制效力。 （3）优越性 。充分利用行政机关在专业知识、技术、方法、物质设备等方面的优势资源。 （4）合意性。易于为相对人接受，涉诉者少。 （5）应急性。便于处理突发事务及新出现的行政需要的变化。 ;(四)行政指导的原则;（五）行政指导的作用;（六）工商行政指导的适用领域;（七）建立和完善工商行政指导制度的意义;二、行政指导的主要依据;1、基本方案;2、工作制度;3、保障制度;4、法律规范;5、指导文书;6、关于推进全市工商系统行政指导工作业务化的若干意见 ;三、行政指导实践操作;（一）即时指导操作 ;2、主要内容和方式 ： 没有强制性要求，只要属于工商部门职权范畴内，并采取合法、合理的方式。 （1）《福建省工商局关于在全系统全面推行工商行政指导工作的意见》 登记事务助导制（服务发展助导制）、查处违法疏导制（执法办案疏导制）、规范经营劝导制（巡查监管劝导制）、维权兴企引导制（依法维权引导制） （2） 《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》 建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示 （3）省、市局业务部门开展行政指导工作意见;3、实施程序： 把握及时灵活原则，采用简捷、便利的方式开展工作 （1）行政指导开始 依职权、依申请 （2）协商准备 沟通与交流，告知行政相对人有关行政指导事项，工作调研 （3）组织实施 为行政相对人提供必要帮助 ;（二）项目指导操作;《福建省工商行政管理机关实施行政指导暂行办法》第八十九条，重大项目：指工商机关实施本办法第十八条第(四)、(五)项规定的涉及不特定行政相对人的抽象行政指导，以及实施可能对特定行政相对人合法权益、可能在一定区域或相关行业中产生重人影响的具体行政指导。 (四)向社会发布旨在引导行政相对人行动的信息；(五)向社会或一定范围的行政相对人发布不具有强制力的政策指南或者提供咨询意见。 ;一是拟向社会或一定范围的行政相对人发布旨在引导行政相对人行为的抽象行政指导行为，包括有关政策措施、信息指南、咨询意见等等。 二是拟实施的具体行政指导行为，可能在一定区域或相关行业中产生重大影响，包括区域规划、行业引导、产业建设等等。 三是拟实施的具体行政指导行为，可能对行政相对人造成重大影响。 ; 立项——审议——实施——评估 监督：独立存在于其它程序，行政指导每个环节都应当受到严格监督。 调查研究：立项前、实施中;（1）立项 ;①“两必须” 项目查新，与国家、地方重点支持、倡导项目相一致。 ②“两结合” 材料审查与现场查验相结合的，政府决策和专家、群众评议相结合 。 ③“两明确” 明确决策过程的责任，明确执行过程的责任。;定义： 指工商机关对涉及行政相对人权益有重大影响的行政指导事项，应先经相应的机构对实施行政指导事项的可行性、合理性、合法性等进行事前审查、评议与论证的活动。 程序： 召开审议会、公告、参加人员 《漳州市工商行政管理局行政指导审议制度》 《福建省工商行政管理机关实施行政指导暂行办法》 ;一是项目实施的社会背景，立项条件、实践经验 项目的必要性、合法性、合理性、可行性 二是预期目标、项目内容、实施步骤和项目参与者分工 制定详细可行的实施方案 三是风险和补救措施 制定有针对性的、具体可行的补救方案 ;①告知 事先告知、合理准备、意愿征询 ②听证 影响重大、对多数人实施、涉及利害关系人 ③备案 事先向上一级机关备案，便于上一级机关的指导和监督。;定义： 由评估机构根据明确的目的，遵循一定的原则、程序和标准，运用科学、可行的方法，对行政指导活动的目标实现情况、行政指导活动的质量、效果和影响以及与行政指导活动有关的行为进行的评判活动。 《漳州市工商行政管理局行政指导评估制度》 《福建省工商行政管理机关实施行政指导暂行办法》 ;（一）行政指导政策的研究、制定和效果； （二）行政指导工作意见、工作方案的执行情况与实施成效； （三）抽象行政指导项目的前期立项、中期实施、后期效果； （四）具体行政指导项目实施的质量、效果、影响； （五）促成行政相对人事业发展、增进其合法利益的成果； （六）推动区域或行业进步的成果； （七）促进工商行政管理工作健康、有序发展，以有利于建立健全长效监管机制和信用体系，维护社会公共利