城低碳之门-气候组织.PDF

城市低碳之门 碳排放总量管制与交易交流会 2013 年 3 月 28 日（星期四）| 上午 9:00-下午 5:30 香港大屿山香港国际机场航天城东路一号香港天际万豪酒店 节能减排的机遇 特大的碳足迹 建筑物是全世界最大的碳排放部门；全球三分之一与能源消耗有关的碳排放，都是由建 筑物的运作所造成的。如果加入计算建造建筑物时所消耗的能源，则建筑物占全球化石 能源碳排放的40% 。此外，建筑行业运用了全世界三分之一的资源，包括12%的淡水资 源 （聯合國環境規劃署）。 特大的减排机遇 建筑物是低碳投资的一个目标 ；除了由于它们排放大量二氧化碳 ，也因为它们拥有最大 的低成本减排潜能 （政府間氣候變化專門委員會）。实际上，由于建筑物的平均减排成 本是每吨二氧化碳负 35 美元（即每减排一吨二氧化碳节省 35 美元），因此不需要任何 额外成本，便可以在 2020 年把建筑物的能耗大约下降 29% （聯合國環境規劃署）。 虽然全球已通过不同的守则、政策、项目等推广建筑物能效，但是仍然有 80%的节能机 会没有被把握住 （国际能源署）。 再往前看，要把二氧化碳维持在国际能源署提出的450 ppm 水平，到 2050 年为止全球 每年需要把 3,000 到 10,000 亿美元投资到绿色建筑物。单单是中国，需要的投资额便达 到 1,000 亿美元。由于设计良好的绿色建筑物的建造成本只比传统建筑物高出 1.5% ，同 时每100 万美元的建筑物能效投资能直接创造 10 个绿色职位，可以明显看到，建筑物 能效投资能创造社会、环境与经济发展的三赢局面。 我们可以怎样扩大这些投资于诱因，达到这个三赢局面？ 城市的重要性 全球有不同的地方，利用碳排放总量管制与交易制度这个市场机制分配减排责任、促进 低碳投资、以及提升基础设施的能效。但一直以来 ，这些交易制度主要设定在国家或州 份的层面，并主要针对工业 ，没有涵盖建筑物业主或用户。直到最近，情况才有所改变： 2010 年，日本东京都开展了碳排放总量管制与交易制度 ；2012 年，中国的几个城市也 开展了碳交易试点。 亚洲新兴的城市碳市场，直接为建筑部门提供诱因，推动能减少碳排放的绿色行动和投 资。这些碳市场能否成功大规模推动一直停滞不前的建筑物能效市场 ？ 1 东京的示范 在 2010 年日本东京都政府开展了全球第一个涵盖建筑物的城市碳排放总量管制与交易 制度 。至目前为止，成果令人鼓舞，参与的建筑物在两年内把碳排放下降了23% 。这个 制度同时协助了东京在电力供应不足的境况下 （例如福岛事件以后 ）调整电力需求 ，因 此亦成为提升城市未来抗御能力的一个重要示范 。制度虽然成立了碳市场，但由于建筑 物只能在达到节能指标以后才能出售碳排放权，因此目前已有 93%的建筑物达到节能指 标 。 东京都碳排放总量管制与交易制度起初虽然只要求大型建筑物达到节能指标 ，但成功创 出把租户纳入制度的先例。建筑物业主必须为租户提供能源账单，业主与租户定期开会 审视建筑物的节能计划，而用电量超出6GWh 的租户则必须个别提交节能计划。另外， 东京都在设计制度时也力求公平。例如 ，已达到行业领先水平的高质量设施需要达到 的节能目标较低，避免造成不公平的竞争力问题。 东京都碳交易制度在提升建筑物表现的早期成功，显示中国的城市碳交易也可以通过类 似的制度，快速提升建筑物能效。然而，东京都制度的执行过程有三个重要元素：  详细的监控、报告和核查制度，加强计划的透明度和反馈能力。  提升终端用户 ，特别是租户层面的相互合作以及能源管理能力。  建筑物只能在达到节能指标以后才能出售碳排放权，即建筑物必须先减排，才能进 行碳交易 。 东京的经验，向世界展示了城市的规模能通过碳市场的运作有力推动建筑物能源效益。 剩下来的挑战，是如何把这个经验推广到区内其他城市和经济体系。 中国和香港的城市碳市场 在中国，首批排放权交易所正埋首成立各地的碳排放总量管制与交易制度 。气候组织正 努力推动这些交易所之间 ，以及与日本东京都政府之间的知识和经验交流 ，以推动建筑 物的节能诱因和提升建筑部门的能效表现。 目前中国的地方碳交易试点进度不一，并根据各地情况和行业采纳不同的设计。这提供 了理想的实验场地，让我们了解如何能最有效地在不同城市文化间，推动建筑物节能 。 正积极开拓低碳未来的香港，也能从中借鉴宝贵经验。不论是绿色建筑条例的实施，或 是地区碳市场的发展