[建筑]少子化趋势下国民小学学校经营规模调整评估原文.doc

少子化趨勢下台灣國民小學學校經營規模調整評估（原文） 鐘巧如/國立台灣師範大學教育政策與行政研究所碩士生 摘 要 教育部有鑑於我國監察院於二千零四年六月建議適度裁併少於一百人的迷你國中、國小，特於民國九十五年二月十四日對小型學校整併策略提出小型學校發展評估指標供縣市政府參考運用，指陳小型學校整併的阻力、現階段的因應策略、基本原則、研擬小型學校發展評估指標供縣市政府參考。本文參閱相關文獻及官方統計資料的分析與整理，擬就「少子化趨勢」、「學校組織再造」論述觀點，對學校經營規模進行作檢視與調整評估。其次，陳述相關國民小學學校經營規模調整的作法與實證研究。再者，從「學校組織再造」、「創新學校經營」之觀點評估建構台灣國民小學學校經營規模，針對近年來學校經營規模亦或轉型進行探究，並結合近年來面臨廢校之創新學校經營，從各向度考量，於教育資源的有效運用與人口成長趨勢進行分析，擬從政策、理念、指標訂定、目前轉型發展新興學校作一檢視。最後，提出結論與建議，俾供日後參考。 關鍵字：少子化趨勢、學校經營規模、規模經濟、學校合併、最適當經營規模 壹、少子化趨勢現況分析 經濟學家舒馬克（Ernst Schumacher）曾說過這樣一句話：「聰明的人解決問題，但真正的天才卻是避免問題：因為預防要比治療來得容易而且便宜。」（WamsleyWolf,1996）順應出生率下降的時代趨勢、均等的教育資源分配、因應人口趨勢的校數調整，就教育層面而論，少子化趨勢下，各級學校將面臨學生來源不足、教育投資使用效益偏低所產生的教育資源浪費情形，當中掌握學齡人口的變化趨勢，並依據合適的經營規模觀點對於校數規模進行調整則為現階段須面臨的重要課題，因而針對於少子化趨勢當中實有必要對於台灣國民小學學校經營規模調整進行評估，進而提升學校資源的有效利用以及教育品質之提升。以下，則針對於當今少子化趨勢之人口分析及影響探究之。 一、少子化趨勢下人口分析 近年來台灣地區出生率有逐漸下降之趨勢，台灣未來可能面臨人口零成長甚而是負成長的情況，就教育層面而論，面對出生人數的減少，國民教育階段勢必反應此一趨勢。 （一）順應少子化趨勢 就少子化現象而論，可參見圖1，民國94年台灣地區出生人口數為205,854，出生率降為9.06％，與民國77年（龍年效應）出生數342,0316人，出生率為17.24％相比較，目前台灣出生率已大幅縮減（內政部，2006）。由於經濟壓力及社會變遷的轉變，女性生育期受到晚婚之趨勢而相對遞減，受到少子化趨勢衝擊，未來教育發展與資源的有效運用，實為教育發展中重要課題。 （二）均等的教育資源分配 John Rawls的「正義論」認為機會均等是不可能的，而且認為「『自然』優勢與社會優勢是同樣武斷的」，「沒有理由認為所得到和財富的分配不能由歷史和社會條件來決定，但可以由自然屬性的分配來決定。」所以在機會平等之上還要加上他所謂的「差異原則」（difference principle），也就是「某人如果有所得，處於不利地位的人也應有所得。」（引自林本炫，1999）受到都市化的影響，都會地區學生不斷增加，學校規模持續擴大；相對偏遠地區學生不斷流失，學校規模縮小，造成城鄉差距拉大，教育經費的投資形成浪費（陳賢舜，2000）。因此，如何將教育資源有效運用，縮短城鄉差距進而達到教育機會均等，值得教育行政進一步深思。 （三）因應少子化之學校經營規模調整 依據93年資料統計，國內100人以下的國民小學有535所，這些學校合計3,323班、34,807位學生，每班學生平均10.5人。教育部有鑑於我國監察院於二千零四年六月建議適度裁併少於一百人的迷你國中、國小，係因政府每年為五百多所百人以下小校花五十多億元人事費，不符合經濟效益，同時學校規模太小，團體學習文化刺激不足，不利於學生群性發展與學習，也不符教育投資成本效益，教育部特於民國九十五年二月十四日對小型學校整併策略提出小型學校發展評估指標供縣市政府參考運用，指陳小型學校整併的阻力、現階段的因應策略、基本原則、研擬小型學校發展評估指標供縣市政府參考，俾用於規劃整併計畫；當中小型學校發展評估指標教育部將其分為一般指標及特殊條件指標二類，一般指標指學校的一般性條件，如評分愈低，即表示學校愈應考慮進行整合。特殊條件係指不宜整併之因素，只要學校符合其中任何一項指標，即表示學校不宜進行整合（註{{一般性指標分為：學生數、學生數趨勢、社區結構、距公立學校、與鄰近學校間有無公共交通工具、校齡、整合後之學校是否需再增建教室及充實設備、小型學校大部分教室屋齡、原校區之用途、社區對學校之依賴度、其他，並針對不同分類進行評分。特殊性指標則分為：該鄉鎮只有一所小學(100%)、原住民地區學校(100%)、到鄰近學校交通有重大安全