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* * * * * 结构分析：财政农村义务教育支出 结构分析：农业基础设施投资 农业基础设施绩效 截至2003年我国农村地区已建成水库8.52万座，但由于管理、维护不善，约30%不同程度地被淤积，带病运转，致使我国耕地有效灌溉率仅为33.62（1991-2003年平均），这意味着目前我国有70%的农作物播种面积要靠老天的恩赐。2003受灾面积已达农作物总播种面积的35.76%，成灾面积已达农作物总播种面积的21.33%。自改革开放以来，农业抵御自然灾害的能力不断下降。 1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1997 1998-2003 成灾率（成灾面积/受灾面积） 34.6% 48.2% 49.8% 51% 58% 经过20世纪60-70年代田园规划建设和80年代的“要致富、先修路”两次大的农村大修路运动，村村之间通路率仍仅为65%，并且道路不成体系，多为等外级路。目前，我国90%以上农村地区已通电，60%左右的农户家庭已拥有电视机等家电设备，电话普及率为15%，但主要集中在东部和中部地区。由于农村电网过稀，陈旧破损严重，电价过高，农民用电依然很不方便。在农村电网建设改造上，国家一直没有稳定的投入，主要由农村集体和农民集资解决，由此造成农民用电量很低 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 农业支出 政府介入农业领域的理论依据 1、农产品属于典型的私人产品，农产品市场是个竞争性的市场，在这个意义上，农业无需政府干预。 2、农产品的生产具有特殊性。它的根本特点是经济再生产与自然再生产交织在一起，人工控制较为困难。供给非常容易受自然条件的变化而产生波动，但需求却由于它“必需品”的性质而呈现出相对稳定的特点。因此，农产品容易发生大幅度的价格波动。而作为上游产业，这种价格波动会传递到整个国民经济中去，造成整体经济的波动。为了经济稳定，需要政府干预农业。 3、农业在收入分配中处于劣势 生产部门 资本 剩余价值 价值 平均利润 生产价格 C+V M C+V+M 工业 80C+20V 20 120 20 120 农业 60C+40V 40 140 20 120 在剩余价值率相等（M/V）的情况下（说明工业人口与农业人口的工作努力程度是一样的），由于农业资本有机构成低，因此在生产价格等价交换的背后，农业所创造的价值实际上更大。从上表看，农业所创造的80单位的新价值，只能换回工业40单位的新价值。 4、从发展的角度看，政府对待农业的态度存在争议。 经济发展的一个突出特征就是经济结构的变化，即农业部门的产值和就业份额不断下降，而工业部门的份额逐步上升。在库兹涅茨对经济增长所作的国际比较中，日本的农业产值在1878-1882年占63%，1983-1987年间则降到20%。其他发达国家的经历也与此类似。 面对一个在经济发展中注定萎缩的农业，政府应当扶持它呢，还是应当压制它呢？ 先农后工，以农带工 古典经济学家基本上都很重视农业。 亚当·斯密：[工业部门]售给乡村居民的制成品的数量，支配[工业部门]所购的材料及食料的数量。所以，[工业部门]的材料及食料的增加，只能按照乡民对制成品需求增加的比例而增加，而这种需要，又只能按照耕作及改良事业发展的比例而发展。所以，设使人为制度不扰乱事物的自然倾向，那么无论在什么政治社会里，都市财富的增加与规模的扩大，都是乡村耕作及改良事业发展的结果，而且按照乡村耕作及副业发展的比例而增长扩大。 经济史支持古典经济学家的观点 从历史上看，当代许多发达国家在其发展过程中都经历过一段强调农业发展的过程，美国、加拿大和日本历史上都一度竭尽全力来发展他们的农业，而英国的工业起飞之所以可能，也是因为在此之前，农业部门提供了大量的剩余。 先工后农，以工补农 在20世纪上半叶，农业基本上被看成是低效率、充满了剩余劳动力的、逐步萎缩的部门，经济理论强调“工业第一、农业第二”。 李斯特认为，经济发展经历原始未开化、畜牧、农业、农工业以及农工商业五个阶段，其中农业社会是社会历史发展中的一个必经阶段。但在工业没有显著发展的情况下，农业部门表现出极大的缺陷：资源利用程度低；分工、协作发展程度低；农业部门膨胀的人口不断细分土地；农业国的贸易常常从属于发达国家；农业国普遍存在分散、保守、迟钝，缺乏文化、繁荣和自由。因此需要通过优先发展工业来改变农业社会的状况 普雷维什和辛格的贸易条件论 在世界经济体系中，发达的工业国位于中心，生产初级产品的发展中国家处于外围。 一旦发展中国家专业化生产某种初级产品，那么结果只能成为工业化国家食物和原料的供应中心，其结果并不像斯密所说的那样“各国都能从国际分工中得到好处”。因为（1）贸易条件不利于初级产品生产国，