浙江省“十二五”规划总体思路研究.docVIP

浙江省“十二五”规划 总体思路研究目 录 一、关于“十二五”的发展环境 1 （一）现实基础 1 （二）发展背景 6 （三）发展阶段 10 二、关于“十二五”的指导思想 12 （一）发展战略 12 （二）发展动力 12 （三）发展主线 12 （四）指导思想 14 三、关于“十二五”的发展目标 15 （一）涉及转型升级的主要指标 16 （二）涉及社会民生的主要指标 19 （三）涉及环境资源的主要指标 20 四、关于“十二五”的重点任务 21 （一）推进以产业结构调整升级为核心的经济转型 21 （二）推进以改变城乡二元结构为核心的社会转型 28 （三）推进以转变政府职能、改善行政管理为核心的政府管理转型 34 五、关于“十二五”重大举措的探讨 37 （一）深化改革，进一步完善社会主义市场经济体制 37 （二）加强统筹协调，优化空间布局，提高区域经济运行效率 40 （三）增强自主创新能力，把创新作为转型升级的强大动力 45 （四）“走出去”与“引进来”相结合，构筑对内对外开放新格局 47 一、关于“十二五”的发展环境 　　本报告主要通过分析和研究浙江发展的现实基础、发展背景和发展阶段来把握“十二五”的发展环境。浙江省已经进入工业化后期发展阶段，处于上中等收入国家与地区水平。新的发展阶段、新的发展基础和新的发展趋势，要求浙江“十二五”时期应该有新的发展思路。在全球经济仍将处于经济危机后缓慢复苏并低迷调整的大背景下，中国经济“率先复苏”的发展势头可以持续到“十二五”后期；“保增长、促转型、扩内需、重民生”将成为“十二五”时期的主要任务；抢抓机遇增强自主创新能力是当务之急。 （一）现实基础 “十一五”期间，全省人民深入贯彻科学发展观，全面落实“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，按照经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”统筹协调的总体部署，积极推进“全面小康六大行动计划”，“十一五”规划《纲要》主要指标完成情况良好，为“十二五”发展打下坚实基础。 1、综合实力显著增强 “十一五”前三年，我省GDP年均增长12.7%，2008年生产总值达到21487亿元，人均生产总值为42214元（按年平均汇率折算为6078美元）。产业结构逐步优化，三次产业结构由2005年的6.5：53.5：40调整为2008年的5.1：53.9：41，高效生态农业加快发展，工业结构有所调整，现代服务业发展势头良好。城乡居民收入稳步提高，2008年城镇居民人均可支配收入22727元，农民人均纯收入9258元，年均增长速度均快于6%的预期目标，两项收入稳居全国省区第一位。浙江省全面小康实现程度已达89.6%。 2、城乡统筹稳步推进 率先提出走新型城市化道路，城市化水平从2005年56%上升到2008年的58.2%。开展了新一轮省域城镇体系规划编制，全面推行市县域总体规划，城镇建设不断推进，城市综合实力和竞争力持续提升。杭州、宁波、温州等中心城市的集聚辐射作用不断强化，浙中城市群加快培育。区域发展更趋协调，“三带三圈一群两区”的区域布局基本形成，陆海联动快速发展。新农村建设成效显著，2008年底全省村庄整治率达到35.4%。 3、社会事业全面发展 “平安浙江”、“文化大省”、“法治浙江”建设全面推进，各项社会事业持续发展。全省财政科技投入不断增加，全社会研究与实验发展经费持续提高，占生产总值比重由2005年的1.22%提高到2008年的1.6%。教育事业全面发展，在全国率先免除城乡义务教育阶段学生学杂费，高等教育毛入学率达到40%,九年义务教育完成率为97.8%。文化建设扎实推进，“八项工程”和“四个一批”建设初见成效。卫生服务体系不断健全，主要指标居全国领先水平。体育事业加快发展，“小康健身工程”深入实施。积极推行城乡统筹就业，社会保障覆盖面不断扩大；人口与计划生育工作继续加强，低生育水平保持稳定；法制建设取得新成效。2008年我省群众安全感达95.65%，被认为是全国最具安全感的省份之一。 4、生态环境不断改善 循环经济加快发展，2007年被列为国家循环经济试点省。万元生产总值综合能耗持续下降，工业重复用水率由2005年的38%提高到2008年的62%，单位建设用地二、三产业增加值居全国领先水平。环境污染防治成效明显，2008年化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降9.2%和13.9%，在全国率先实现县以上城市都建有污水处理厂，城市污水处理率从2005年的59.5%提高到2008年的75.1%。生态省建设进一步加强，生态公益林建设工程有序推进，森林覆盖率稳定在60%以上；实施碧海生态建设行动计划，已建成7个省级以上海洋自然保护区和特别保护区；率先开展瓯江河道生态修复全国试点工作；建立覆盖全省八大水系源头地区的生态财力转移支付制度。 5、改革开放成效