[初中教育]第二章 行政公文写作一.ppt

《应用写作》第二章行政公文 第二章 行政公文的写作 第一节 行政公文概述 一、行政公文的概念 行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 （引自《国家行政机关公文处理办法》） （一）按适用范围分（党政不同，有交叉） 行政机关：按《国家行政机关公文处理办法》规定，共计13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。 党委系统：无上述的红色字体的种类，有“决议”、“指示”、“公报”、“条例”、“规定” （此分类教材无，只是列出13种。注意提示教材第17页，添加（一） 公文的分类（2） （二）按行文方向分——上行、下行、平行 （公文的运行方向、发文机关与收文机关的关系） 上行——请示、报告 下行——命令（令）、决定、通知、通报、批复 平行——函、议案（平行的会议纪要） 公文的分类（3） （三）按必威体育官网网址级别分 分为秘密公文和非秘密公文，即教材第17-18分为的：绝密、机密、秘密、一般公文 没有密级的公文可在报刊上公布以实现宣传教育等功用； 秘密公文的等级又分为三级：绝密、机密、秘密； 不同的密级，传达范围、必威体育官网网址期限不同； 绝密、机密级公文，须在版头标注密级与份数序号。（秘密可不注明份数序号） 公文的分类（4） （四）按缓急程度分（ 教材第18页） 特急、急件、平件 特急（办理时限：1日内）、急（办理时限：3日内）、一般； 公文的分类（5） 这里的分类只是按不同的标准进行的，而任何一份公文都是兼类的！ 例如：《国务院关于授予巴金“人民作家”荣誉称号的决定》 按行文关系（公文运行方向），这是下行文；按使用范围，这是通用公文；按适用范围，这是行政公文而非党委公文┄┄这就兼有三类性质。 三、行政公文的特点（教材第18页） （一）法定性（作者、内容、程序） （二）规范性（公文的规范体式、运作的规范性） （三）时效性 四、公文的行文规则（一般、上行、下行、联合行文规则） （一）一般规则 1. 行文应当确有必要，注重效用。 2. 属于部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以部门行文，文中应注明经政府同意。 3.属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。 (二)上行文规则 1.请示应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 2.“报告”不得夹带请示事项。 3.一般不得越级请示和报告。 4.除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。 5.受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。 四、公文的行文规则 (三)下行文规则 1.政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 2.部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。 3.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。 4.向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。 (四)联合行文规则 1.同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文； 2.政府与同级党委和军队机关可以联合行文； 3.政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文； 4.政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。 五、行政公文的格式（教材19-22页） 行政公文的格式体现了国家机关行政公文的权威性。拟制和发布公文必须遵守格式规定。 公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的形式。 （各部分的字号、字体使用规定） 组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。眉首又称文头、版头；版记又称文尾。 (一)公文的一般格式（眉首、主体、版记三部分） 1.眉首部分 包括公文份数序号、秘密等级和必威体育官网网址期限、紧急程度、发文机关标识（zhì） （又称公文名称）、发文字号、签发人等项。 注意：各部分有自己的具备条件；各部分有自己的位置和要素。要求掌握，能根据行文要求来拟制。（图见下页） 眉首（文头）部份图示： No.001 机 密★××年 急 件 ××市人民政府文件