[司法考试]4行政法与行政诉讼教学课件.ppt

第三章 行政行为 行政行为的涵义 行政行为的分类 行政行为的内容与效力 行政行为的成立及合法要件 行政行为的无效、撤销与废止 行政行为概述 我国： 指行政主体通过行政人依法代表国家，并基于行政职权作出的能直接或间接引起法律效果的公务行为 （1）主体要件。行政行为必然是行政主体的行为。行政主体包括行政机关以及法律法规授权的组织 （2）职权要件。行政行为是行政主体行使行政职权的行为。行政职权是行政行为的核心要素。如果具备行政主体资格，但是没有行使行政职权，也不是行政行为。 （3）法律要件。行政行为是产生一定法律后果的行为。这种法律后果主要表现为行政行为对于相对人的权利义务发生影响。 在下列行为中，属于行政行为的是(??? )。A．行政机关租用办公用房B．行政机关制定规范性文件C．街道办事处与居委会签订门前卫生承包合同D．天气预报 第二节 行政行为的分类 第一 具体行政行为与抽象行政行为 具体行政行为 行政行为 抽象行政行为 行政立法行为 规范创制行为 第一节 具体行政行为与抽象行政行为 抽象行政行为中应着重研究规范创制行为。 一是静态意义上的抽象行政行为，指行政机关制订的具有普遍约束力的规范性文件，例如国务院的行政法规；二是动态的抽象行政行为，指行政机关制订具有普遍约束力的规范性文件的活动，例如国务院制订行政法规的行为。 具体行政行为，是指行政主体依法作出的影响特定相对人权利义务或者对特定事件作出处理的行政行为， 第一 具体行政行为与抽象行政行为 具体行政行为与抽象创制行为的区分标准是： （1）对象（包括人和事件）是否特定； （2）是否可以反复适用； （3）是否向后发生效力（规范创制行为一般针对的是将来的事件和行为）。 当人不特定、事件特定时，行政行为当归于具体行政行为。 练习题 下列何项属于抽象行政行为? A 某长江大桥桥头有一块牌子,上写”6:00-21:00”,非机动车辆不得上桥,落款为该市公安局 B 某公安局对违反规定驾驶人力三轮车上长江大桥的人员处以50元的罚款 C 某劳动局规定,本辖区内企业与员工间的劳动合同应报本局签证 D 某劳动局对辖区内某企业员工间的劳动合同予以签证 下列行为不属具体行政行为的有（ ）。 A　工商行政管理机关给某公民颁发营业执照  B公安机关对违法的公民进行治安处罚  C国务院制定行政法规 D行政机关对公民采取强制执行措施 第二 内部行政行为与外部行政行为 这一区分实际上是针对内部事务还是外部事务以及相应的效力范围而言的。 当行政行为的效力范围仅仅限于行政系统内部，不影响执行公务的人员作为普通公民应具有的法律地位或享有的基本权利义务时，行政行为为内部行政行为。否则为外部行政行为。 第三 作为行政行为与不作为行政行为 可将不作为行政行为界定为：当事人认为行政主体怠于行使其权限而没有给其带来法定的给付或保护的行为。或者行政主体不履行法定作为义务的行为。 不作为行政行为违法除必须符合行政行为的一般构成（或成立）要件外，还应包括以下几个构成要件： ⒈存在法定的行政作为义务 ⒉法定的特定作为义务具有履行的可能性 ⒊有不作为存在 ⒋行政主体工作人员在主观上有过错 第四 负担行政行为与授益行政行为 这是以行政行为对利害关系人所产生的法律效果为标准所作的分类，目的在于探讨这两种行政行为的撤销和废止之特殊规则。 授益行政行为，是指行政主体确认或赋予相对人某项权益或者解除某项义务，证明其具有法律优越地位的行政行为，其实质是对相对人有利的行政行为。如授予许可证，发给抚恤金。 负担行政行为，是指行政主体科以相对人义务或者限制其权利，证明其具有法律不利地位的行政行为，其实质是对相对人不利的行政行为。如行政处罚。 第五 羁束行政行为与裁量行政行为 孟子曰：“徒善不足以为政，徒法不足以自行。” ──《孟子·离娄》 荀子曰：“法而不议（裁量），则法之所不至者必废。”──《荀子·王制》 孟子和荀子说的都是裁量的必要性。 《注册会计师法》第39条第1款：会计师事务所违反本法第20条、第21条规定的，由省级以上人民政府财政部门给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，并可以由省级以上人民政府财政部门暂停其经营业务或者予以撤销。 。 第五 羁束行政行为与裁量行政行为 羁束行政行为是指行政主体在只能严格依照法律的规定，而不能有自由选择情形下所作的行政行为。 裁量行政行为是指行政主体在法律规定的方式、幅度、期限等范