公务员制度教程课件演示文稿.ppt

《中国公务员制度》;第一节 公务员与公务员制度;公务员 的条件;（二）我国公务员范围 党的组织、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人员。 ; （三）公务员条件;二、公务员制度的含义与内容 1、公务员制度含义 是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。 2、内容 从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三部分。 3、公务员制度的具体内容 公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、申诉制度、管理体制等。 公务员制度就是由这一系列制度构 成的体系。 ;1、工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础;2、政治理论发展是西方公务 员制度产生的思想基础; 中国古代 官员制度源远流长，从隋唐开始实行科举制，并经过不断实践和完善，在对官吏的考试、考核、晋升、奖惩和退休等方面有一套比较完整的办法。对世界公务员制度的形成产生了重要影响。因此，西方学者普遍认为，中国是文官制度的创始国。;4、政治改革需要是西方公务员制度 产生的直接原因;(3)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文 官制度的建立; 2、美国文官制度的形成;(1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因;(2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础;五、我国公务员制度历史沿革理论准备阶段（1985—1989）;试点实验阶段（1989—1993）;全面实施阶段（1993年至今）;六、我国公务员制度的特点;第二节 公务员主管部门;二、我国公务员管理机构 我国的现行公务员管理机构分为两类： 一类是各级党委和政府设置的综合管理机构， 一类是机关各部门设置的部门执行机构。;（一）综合管理机构 综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的管理机构。 综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务具有全面性和综合性。;三、公务员主管部门职能;四、西方公务员制度特有的指导原则;（2）两官分途原则;（3）分权制衡原则;受分权原则的理论影响，反映在西方公务员制度中主要有三种形式：; ②横向分权;③三权制衡;五、我国公务员管理遵循的原则;1、公开、平等、竞争择优原则;（2）平等原则;5、法制原则;思考题;;二、公务员权利的含义及特点;注意;三、公务员义务与权利之间的关系 ; ;必须明确：;四、公务员义务与权利的其特点 ;四、规定公务员义务与权利的意义;第二节 公务员义务的基本内容;;第三节 公务员权利的基本内容;;【案例三】;思考题;阅读材料P50 ;第三章 职务与级别;（二）职位分类的含义与特点 1、职位分类的含义： 职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。 世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即品位分类，二是以职位为对象进行分类，即职位分类。我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。;2、职位分类特点 ①遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是职位上的人； ②依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件； ③不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的； ④旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平； ⑤随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。 ;二、职位分类与品位分类的比较;;第二节 职位类别与职务序列 一、职位类别 我国的职位类别： （一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。 （二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。 （三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。;二、职务序列 （一）职务序列含义：职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。 职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要素。 （二）我国的职务序列类型 综合管理类职务序列：领导职务10个层次与非领导职务8个层次;第三节 公务员的职务;第四节 级别设置;三、确定级别的依据 确定公务员级别的总的原则是：公务员的级别根据所