024-2-北的京市实施TOD的政策机制研究.pdf

交叉创新与转型重构——2017 年中国城市交通规划年会论文集 北京市实施 TOD的政策机制 邵娟 荣建 王超 【摘要】TOD 是以公共交通为导向的城市规划方法，正在成为一种被推崇的城市发展模式，与北京市 倡导的可持续发展模式相吻合。分析国际城市实施 TOD 在规划审批、建设及运营阶段的保障政策机制。结 合中外实施 TOD 背景及目的的差异性，界定北京市 TOD 内涵。最后研究国外保障政策在北京的适用性及北 京实施TOD存在的障碍。 【关键词】交通规划；TOD；混合用地；绿色交通；政策机制；北京市 0 引言 虽然公共交通导向发展模式（Transit Oriented Development, TOD ）的概念是在20 世纪 90 年代才提出的，但 TOD 所倡导的城市发展模式确是城市发展最早期和传统的模式。从美 国情况看，低密度、郊区化的发展模式在经历过辉煌时期后，道路拥堵、城市无序蔓延、社 区缺乏活力、环境污染、资源浪费等弊端出现，促使人们追求新城市主义理念，诞生 TOD 发展模式促使城市的可持续发展。尽管 TOD 概念是针对美国国情提出的，但它所包含的城 市土地使用与交通协调发展理念正在被世界城市规划师所青睐并采用，目前已成为世界范围 内一种被推崇的城市发展模式。 北京市正面临部分地区职住失衡、潮汐交通显著、土地混合程度低、出行距离增大等问 题，实施 TOD 模式势在必行。而有效的政策机制是保障 TOD 成功实施的关键，因此有必要 借鉴国际成功的政策机制，进行北京市实施 TOD 的政策机制研究。 1 TOD解读 1.1 TOD概念 TOD 典型的定义是纯粹描述性的，即混合使用、多种密度和公交站点为中心 600 米的 半径范围。TOD 范围内的土地使用类型必须谨慎地与地方功能、居民、工人、游客的需求 和愿望相匹配[1] 。主要包含的用地类型是核心商业区、开放区、办公区与居住区及次级区域； 核心商业区主要依托地铁、有轨电车等大容量公交站点建设城市综合体，一方面吸引大量客 流，促进商业开发，另一方面为高强度的土地开发创造条件，提升土地利用价值；开放区是 生态、社会、文化、经济等多重目标的载体，为城市居民提供良好交往空间；办公区与居住 区提倡职住平衡，以公交系统连接，提供通勤需求；次级区域是低密度发展区域，适当进行 1 中国城市规划学会城市交通规划学术委员会 中国城市规划设计研究院 编 [2] 开发，如图 1 所示 。 图 1 典型 TOD 用地布局结构 基于性能，从影响和作用定义 TOD 需要达到五大目标：区位效率、多样选择、价值获 取、场所营造、公交站点与社区融合[1] 。区位效率主要包含密度、公交可达性和步行友好性 三个关键组分；多样选择主要是对住宅形式及生活活动和购物的多样选择；价值获取主要包 含地方政府、投资者、经营者和居住者四类用户群体；场所营造注重按照以人文本，步行友 好，安全、舒适、有吸引力，灵活适应未来变化的压力等原则营造高品质城市设计；公交站 点与社区融合主要从站点人流量、消费者服务与站点本身融合、汽车停靠站位置和处理等方 面注重节点设计。这些目标不是简单的代表一个城市规划师的希望清单，相反它们与大量“宜 居”元素吻合，TOD 的潜在益处与人们期盼的生活质量明显一致。 TOD 的标准定义是在公共交通服务的不同类型的场所和服务于社区的不同类型的公共 交通里，产生一套适合于所有类型的单一尺度的解决办法。Peter Calthorpe 定义了“城市TOD ” 和“社区 TOD ”，这种方法认识到固定交通线路上的不同类型场所与那些只可能有接驳服务 场所的差异，大大拓宽了步行和换乘交通乘客的集中区思想。总之，成功的 TOD 应该是土 地混合使用、适于步行和区位高效的发展，通过平衡足够的密度需求，支持相邻社区便利的 交通服务，提供多种形式、档次的住宅及多样服务设施、工作场所，不同收入、年龄、背景 [3] 的居民可以选择步行、自行车满足日常生活需求 。 1.2 规划原则 Peter 在《未来美国大都市》中阐明了 TOD 模式有关的