[司法考试]第五章行政许可.ppt

第五章行政许可 第一节 行政许可概述 定义：行政组织根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 1、行为主体是具有许可职权的特定主体。 2、应申请的具体行政行为 3、外部行政行为 4、要式行政行为：一般需书面形式 第一节 行政许可概述 行政许可的基本原则 1、许可法定原则 2、公开、公平、公正原则 3、便民、效率原则 4、权利救济原则 5、信赖保护原则 6、许可不得转让原则 7、许可与监督相结合原则。 行政许可的范围 注意，定期评估制度：（1）许可的设定机关发现已设定的许可属于不需要设定许可的事项的，应当修改或废止；（2）许可的实施机关可以就许可的实施情况和存在的必要性向许可的设定机关提出报告；（3）公民可以就许可的实施和设定情况向许可的实施机关和设定机关提出意见和建议；（4）省级政府发现行政法规设定的有关经济事务的许可属于不需要设定许可的事项，经国务院批准，在本行政区域内停止实施。 第二节 行政许可的设定 一、行政许可的设定原则 1、遵循经济和社会发展规律 2、有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性和主动性 3、维护公共利益和社会秩序 4、促进经济社会和生态环境的协调发展 第二节 行政许可的设定 二、行政许可的设定权限和形式 1.法律：所有许可 2.行政法规：所有行政许可，尚未制定法律的 3.地方性法规 所有许可 尚未制定法律、行政法规的 4.省级政府的规章 临时性许可（1年） 尚未制定法律、行政法规、地方性法规的 第二节 行政许可的设定 注意事项：（1）其他规范性文件一般不得设定行政许可（但国务院的决定在必要时可以，但该许可如果不是临时性许可，应当及时提请全国人大及其常委会制定法律或者国务院自行制定行政法规来规定）；（2）法规、规章可以在上位法已经设定的许可范围内进行具体规定，但不得增设行政许可，不得增设违反上位法的其他条件。（3）起草许可应当举行听证会、论证会。（4）省级地方政府规章规定的临时性许可，期限届满需要继续实施的，应当提请省级人大及其常委会制定地方性法规规定。 第三节 行政许可的实施机关 一、法定行政机关 二、受委托行政机关 三、行使集中许可权的行政机关 四、受理与办理行政许可的行政机关 五、法律、法规授权的组织 2005年第88题： 某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？ A．某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责 B．某市政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续 C．拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利 D．如果某公司的申请符合条件，某市政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照 答案：AC 　　解析：根据《行政许可法》第31条，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。选项A正确。根据《行政许可法》第26条第2款，行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。市政府“可以”组织上述四个职能部门联合办理，也可以确定一个部门统一办理，还可以组织上述四个职能部门集中办理。选项B中的“应当”二字错误。建设化工厂直接涉及附近居民的重大利益，根据《行政许可法》第47条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。选顶C正确。根据《行政许可法》第42条第2款，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日。题干中并末明确采取上述方式办理，而且第42条第2款规定的45日可以延长15日。据此，选项D错误。 第四节 行政许可的实施程序 一般许可程序 听证——（1）法律、法规、规章规定应当听证、行政机关认为涉及公共利益的重大行政许可事项；（2）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人申请听证的 许可有效期届满30日前提出延续申请，法律、法规、规章另有规定的除外 注意，（1）申请许可可以委托代理人申请。（2）许可机关受理或不受理，都应出示加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。（3）准予或不准予许可，都要书面，准予要公开，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的