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第五章 系统安全评价理论与实践 第一节 风险管理的基本知识 ——Risk Management 风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理科 学，属于安全管理学的一个分支。 风险管理主要通过风险辨识、风险评估，并在此基础上优化组合各 种风险管理技术，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所制损失的后 果，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。也就是说，风险 管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，它包 括风险辨识、风险评估、风险控制等一整套系统而科学的管理方法，即 运用系统论的观点和方法去研究风险与环境之间的关系，运用安全系统 工程的理论和分析方法去辨识危害、评价风险，然后根据成本效益分 析，针对用人单位所存在的风险做出客观而科学的决策，以确定处理风 险的最佳方案。 风险管理基本过程 风险管理是构成企业管理过程的必要组成部分，涉及多方面的因 素，其基本过程包括风险辨识、风险评估和风险控制，整个过程是一 个循环往复的过程。 风险管理的基本步骤 风险管理的基本步骤如下： 风险管理和职业安全健康管理体系的联系 职业安全健康管理体系运行的主线是风险控制，而基 础是风险辨识和风险评估。为了控制风险，首先要对用人 单位所有作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种 危害的危险程度，依据法规要求和组织OSH方针确定不可 承受风险，然后针对不可承受的风险予以控制：制定目标 和管理方案：落实运行控制；准备应急预案；加强培训、 提高OSH意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。 风险辨识、风险评估是体系的主要输入，即体系的几 乎所有其他要素的运行均以风险辨识、风险评估的结果作 为重要依据之一或需对其加以考虑。 由此可见风险管理的基本思想始终贯穿着职业安全健 康管理体系的运行过程，对体系建立的成功与否有着决定 性的作用。 风险管理的基本素语 危害(Hazard) 一种潜在伤害的来源或一种可能造 成损失的状况; 风险(Risk) 对某些事物造成冲击之事件可能发生 的机会 ; ????? 后果(Consequence)以定性或定量的方式表示事件的 严重性，它可能是损失、伤害、不利后果或是实质获利 ; ???? 机率(Probability)一特定事件或结果之可能性，以 特定事件和可能发生事件之总和或结果的比率计算; 可接受风险 (Risk Acceptance) – 接受某些后果及 某项特定风险的可能性。 风险管理的基本要素 1.?风险辨识(Risk Identify) 2.?风险评估(Risk Analyze) 3.?风险控制(Risk Control) 要素1－风险辨识 辨识风险的步骤如下： 1.利用适当的查核表执行作业场所的检查； 2.征询暴露于风险的作业人员； 3.过去历史－对过去造成问题的事件进行分 析； 4.系统分析以及危害与可操作性分析。 危害因素辨识范围 危害因素辨识的范围必须覆盖公司内的作业活动、产品和服务的 全过程。选择活动和过程应考虑： (1) 三种时态 a.过去时态：评估对残余风险的可承受度。 b.现在时态：评估现有控制措施情况下的风险。 c.将来时态：组织活动中或计划中可能带来的危害因素。 (2)三种状态 a.正常状态：指正常生产情况。 b.异常状态：指机器、设备试运转、停机及发生故障时。 c.紧急状态：指不可预见何时发生，可能带来重大危害，如地震、火灾、爆炸、大型机械设备损失、高空坠落、触电等状况。 (3) 七种类型机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素、人机工程因素等。 风险辨识中应注意的几个问题 在执行风险辨识的过程中很重要的一点是， 任何潜在的风险都必须纳入考量。当所鉴别出的 风险与实际的风险不一致时，就会有问题产生。 风险未明确辨识前，其余两项要素(风险评 估及风险控制)就无法有效的执行。「风险排列」 (Line of Risk)是一种可以准确辨识风险的方法。 要素2－风险评估 执行风险评估的关键是建立风险等级和确认危害的关联性，是依据下述观念执行的： 1.「零风险」是不存在的 2.但是有些风险等级是被视为可以接受的，虽然我们不可 能消除所有的风险，但是风险可以降低(控制)到一个可接受的 程度。这个可接受的风险程度，将因公司的环境及工作风险的 特性而有所不同。 风险评估作业要求对一件已确认之风险，就其后果、暴露 和可能性建立完整资料，而这些资料应以量化的项目来描述。 要素3－风险控制