[工学]陈共《财政学》第六版第六章转移性支出.ppt

二、我国的基本社会保障制度内容 养 老 保 险 失 业 保 险 医 疗 保 险 现行养老保险制度的主要内容分述 1．保险覆盖范围—从城市到乡村 2．保险费用筹集—单位和个人缴费（单位按工资总额20%、个人工资8%；个人缴费工资的11%为基本养老保险的个人账户---企业和个人共担） 3．运行模式—社会统筹和个人帐户相结合 4．养老金待遇—基础养老金和个人账户 5．养老基金管理—逐步向省级过度 现行失业制度的主要内容分述 1．失业保险覆盖范围---《失业保险条例》 规定：所有企业和事业单位的职工 2．保险费用筹集---企业和事业单位的职工 3．失业保险金的发放---按照缴费时间的长 短确定：1年内---不能领取；不超过5年 的可以领取12个月；不超过10年的可 以领取18个月；超过10年的可以领取 24个月； 医疗保险制度的主要内容分述 1．医疗保险覆盖范围---城镇所有的用人单 位；新农合覆盖了所有缴费的农村居民 2．保险费用筹集---单位和职工共同缴费； 农民和国家共同缴费 3．运行模式---社会统筹和个人账户相结合 （统筹标准和最高支付：当地平均工资的10%、4倍） 三、我国的辅助社会保险项目 （一）工伤保险：2003年国务院通过工伤保险条例，基金由用人单位缴纳，职工个人不缴。基金存入社会保障基金财政专户，用于职工工伤保险的各项支出 （二）生育保险 ：劳动部颁发的从1995年开始实施 的《企业职工生育保险试行办法》，基金由企业按照不超过企业工资总额1%的比例缴纳，职工个人不缴，实行社会统筹。 （三）社会救济和社会福利项目：社会救济是政府向生活确有困难的城乡居民提供资助的项目。包括最低生活保障、下岗职工生活补贴、五保户救济等。社会福利是对盲聋哑、鳏寡孤独的人给予的物质帮助。还包括烈属和残废军人的抚恤金和老复员军人的定期定额补助等。 四．我国社会保障制度进一步改革的方向和有待完善的问题  1.进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系； 2.多渠道筹集社会保障资金并确保其保值增值； 3.实行基本养老金的全国统筹； 4.完善城乡基本医疗保险； 5.加快建立适应农民工特点的社会保障制度； 6.完善城乡低保制度和特困户救助制度，积极发展以济贫为重点的社会福利； 7.积极发挥商业保险在健全社会保险体系中的重要作用。 社会养老保险的筹资模式问题（1） 1993年，在党的十三届三中全会决定中，首次提出了“社会统筹与个人账户相结合”的社会养老保险原则 国务院1995年3月发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，进一步明确了“社会统筹与个人账户相结合”的改革方向。 国务院1997年出台了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，正式确定：我国社会养老保险基金实行社会统筹与个人账户相结合的部分基金积累制的模式。 “统帐结合”的养老社会保险的筹资模式 “统帐结合”模式的特点是：（1）国家通过社会统筹计划筹集的基础养老金可以保证每个符合缴费条件的社会成员得到一笔确定的、与当地收入水平相适应的养老金收入，以保证他们的基本生活来源；（2）凡符合国家社会养老保险应投保的社会成员，每人有一个终身不变的账号，保险者的待遇水平与个人缴费水平挂钩，多交多得，对高收入者，可以保证他们应有的权益和老年生活待遇，增加了制度的灵活性，体现不同群体的不同要求，实行缴费主体多元化、基金来源多渠道化、享受待遇多层次化。（3）具有积累养老保险基金的功能。随着个人账户的基金有效地积累，整个社会养老保险基金将会形成数量可观的储备基金，能够有效缓解人口老龄化带来的保险费支付压力，并可以通过各种投资渠道进行保值增值。 开征社会保险税问题 自19世纪末（1889）德国首创社会保障税以来, 社会保障税已经成为许多国家用于筹集社会保障所需资金的一种重要手段，第二次世界大战后得到迅速发展。 开征社会保障税，完善社会保障筹资方式，应该成为我国社会保障制度改革与完善的突破口 广大农村人口的社会保障问题 1.属于人权问题，政府应该重视 2.属于社会的收入再分配问题,体现公平 3.属于公共财政应覆盖的范围 4.是统筹城乡发展的重要体现 5.传统的以家庭和集体为基础的农村社会保障形式已经不适应农村发展的现状 6.在国家财力允许条件下有步骤的建立和完善农村的社会保障制度 第二节 财政补贴 一、财政补贴的性质和分类 二、财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应 三、财政补贴进一步完善的思路 一、财政补贴的性质和分类 定义：财政补贴是国家为了实现特定的经济、政治和