[工程科技]浅谈商洛市竞争性谈判采购的基本做法.doc

浅谈商洛市竞争性谈判采购的基本做法 2003-07-22 13:46　 作者：李平　 　来源：eNet 　　竞争性谈判是《政府采购法》规定的较为常用的采购方式之一，是除招标方式之外最能体现政府采购竞争性原则、经济效益原则和公平性原则的一种方式，近年来在各地政府采购实践中得到普遍运用。本市政府采购工作正式启动后，对这种方式进行了有益的探索，取得了较为成功的经验。现以本人于2002年9月份组织的运用竞争性谈判方式对市直某单位采暖锅炉实施采购为例，对本市运用竞争性谈判方式实施政府采购的基本做法谈一点体会，以与政府采购战线上的各位同仁商榷。 　　一、项目简介 　　按照我市政府采购管理暂行办法的有关规定，锅炉购置属集中采购品目之一。市直某单位（以下简称采购单位）因原有采暖锅炉长期超负荷运行，临近报废，故决定用自筹资金重新购置一台10 T工业热水锅炉，更换原来的4 T旧热水锅炉。采购单位对本项目进行了论证，提出了初步设计方案，全部工程需在本年冬季采暖开始前完工（当地采暖期一般于11月15日开始）。随就本项目向商洛市政府采购中心（以下简称采购中心）办理了采购委托手续，要求实施紧急采购（因委托时距完工日期已不足2个月时间，而锅炉制造、安装、调试工期至少需55天）。 　　因本项目要求工期短，采购任务紧急，加之采购单位提交的采购方案对锅炉的详细规格和相关配套设施、服务及有关方面的具体要求不清，不能准确地计算出全部设备、安装工程价格、服务成本及价格总额，无法按招标方式实施采购。经对本项目采购方案和项目预算、工期等方面进行充分论证后，决定采用竞争性谈判方式实施采购，并结合本项目特点，制定了具体的实施方案，报经市级政府采购管理部门审查，政府采购管理部门经研究批准了采购实施方案，同意按此方式实施采购。 　　采购中心对本项目进行了认真准备，除做好项目的论证分析外，还进行了大量的市场调查。通过预询价，系统地了解了本项目所需全部设备、配套设施、安装工程、技术服务项目的相关指标和技术参数及标准、市场行情以及潜在的供应商信息；同时，通过向省、市质量技术监督部门和环保部门及其它行业管理部门咨询，初步掌握了本项目所涉及的行业标准、规范和资质要求；并向省及其它地市同行进行了咨询、学习，基本熟悉了竞争性谈判采购和锅炉采购的基本要求及基本要领，为本次竞争性谈判采购的顺利进行打下了基础。 　　本项目在实施过程中，得到市委、市政府、市纪委、市财政局领导的高度重视和大力支持，同时，采购单位积极配合，有关职能部门通力协作，相关供应商热情参与。通过精心准备和规范操作，竞争性谈判采购取得了圆满成功，社会反响强烈。本次采购，先后有10多位市级领导、20多位采购单位和采购中心的工作人员、50多位相关职能部门的负责同志或经办人员、15家政府采购供应商的30多位代表参与，谈判工作历时3天，最后的成交价格比采购单位的项目预算价（同期市场价）低38.5万元，资金节约率达29.62%。采购合同签订后，供需双方友好合作，积极履行合同规定的义务，相关部门积极配合；对合同履行过程中出现的问题，采购中心及时出面协调和解决，使本项目在预定工期内得以顺利完成（工期51天），确保了在采暖期开始前正常供暖，全部工程完工后经市级质量技术监督部门和环保部门及相关部门组织验收，为合格项目。 　　二、谈判前的准备工作 　　根据本项目特点，我们主要从以下几个方面，做好谈判前的准备工作： 　　(一)做好项目的论证分析 　　采购中心根据采购单位提出的采购方案，从资金、技术、生产、市场等六个方面对采购项目进行了综合分析，并邀请有关方面技术人员参加对项目的可行性进行了论证、分析。 　　首先是对项目资金来源及落实情况进行分析。经论证和核实，确认采购资金已经落实到位，且来源、用途正当。即要求采购单位将已落实的资金交存政府采购资金专户，方实施采购。 　　其次是对采购需求进行分析。会同有关技术人员对采购项目的技术要求、交货期等采购要求进行论证、分析，准确掌握采购单位的采购需求和采购方案的基本内容。 　　再次是对供应商的供货能力进行分析。主要是通过市场调查，准确掌握锅炉制造企业生产情况、安装工程或售后服务情况和相关供应商的生产、安装、服务能力及其资质等级等情况。 　　四是进行市场分析。通过对相关供应商进行预询价，分析所需锅炉及配套设施、安装工程、售后服务的市场价格、供求关系等，以便制定相应的谈判策略。 　　五是进行采购风险分析。主要对本项目的资金预算、需求、生产、市场以及交货期和交货状态等因素进行了分析，以预防采购风险的发生。 　　六是对采购成本进行分析。主要是根据本项目的特点和技术要求，对采购过程中可遇到的各种因素进行分析，预测采购费用，以使采购成本得到合理控制。 　　(二)确定采购清单 　　一是通过