[法学]行政复议专题讲座.ppt

　(一)行政复议制度对于防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要作用。 首先，行政复议可以及时纠正违法或者不当的具体行政行为。行政机关的行政行为如果超越法定职权，或者滥用权力，或者不遵循正当程序，行政机关工作人员徇私舞弊、渎职、失职，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，通过当事人的申请，行政复议机关可以及时纠正下级机关的违法或者不当的具体行政行为，给行政相对人的合法权益提供有力的法制保障，使其免受不法行为的侵害，并使受到侵害的权益得到恢复。 其次，行政复议可以有效预防违法或者不当的具体行政行为的发生。行政复议机关可以通过办理行政复议案件，加强对依法行政工作的指导，规范行政机关的行政行为，指导行政机关按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，提高依法行政的水平，从而可以减少违法和不当行政行为的发生。 第三，行政复议自身明显的优势，使其能迅速有效化解行政争议。行政复议是一项法律程序，具有法律权威性，同时它又具有审理方式灵活、审查全面，处理决定种类多样，方便快捷，不收费等特点，使行政复议能够及时受理与人民群众日常生活紧密相关的各种矛盾纠纷案件，运用法律手段，及时疏导矛盾、平息冲突、协调关系、理顺情绪，从而可以有效化解行政争议。 不服行政处罚行政纠纷 简要案情：2005年杨某办理了个体工商户登记，经营二手手机收购销售业务，登记字号“环宇通信”。2009年6月13日某公安分局在例行执法监督检查时，发现杨某经营的二手手机未按《旧货流通办法》的有关规定进行登记，在未出具有关的法律文书的情况下当即扣押了杨某柜台里的14部手机。6月26日某公安分局分别作出向杨某罚款500元和向“环宇通信”罚款3000元的两份行政处罚决定。杨某不服，对两份行政处罚决定申请行政复议。 　　 二、案件评析：本案系行政处罚对象竞合引起的重复处罚行为。 　　 行政处罚法第二十四条规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。该规定是行政处罚法对竟合问题处理的原则性规定，理解过程中对竟合构成要件需要把握以下几点：第一，同一个违法行为是指一个独立的违法行为而非一类违法行为。第二，同一个违法行为在实施的主体上，是同一违法行为人。第三，同一个违法行为是指一个违法事实而非一次违法事件。在行政管理具体实践过程中，竟合问题一般表现为同一个违法行为违反多个法律规范，也就是说规范竟合的情况较多。本案却是较为特殊的对象竟合现象，之所以如此归类：一是本案当事人的行为明显完全符合竟合构成要件的第一点和第三点；二是本案中杨某与环宇通信是同一民事主体。《民法通则》第26条规定，公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。由此可见个体工商户是在法律允许的范围之内，依法经核准登记，从事工商业经营的自然人。环宇通信实施的行为应视为杨某实施的行为，对环宇通信和杨某分别处罚是违反行政处罚法第二十四条规定的重复处罚行为。 案例分析：本文对一起不服机动车转移登记的行政复议案件进行了分析，就该案所涉及的行政行为的法律性质、事实认定、案件处理方法等有关问题进行了探讨，对现实的行政不作为和行政复议工作具有一定的意义。 （2）被申请人 　　公民、法人或其他组织不服行政机关或者法律、法规授权的组织的具体行政行为而提出行政复议的，作出具体行政行为的行政机关和法律、法规授权的组织是被申请人。 （3）第三人 　　行政复议的第三人，是指与申请行政复议的具体行政行为有利害关系，经行政复议机关批准，参加行政复议的公民、法人或者其他组织。 　　行政复议第三人必须具备四个条件：第一，必须与被申请行政复议的具体行政行为有利害关系。既包括直接的利害关系，也包括间接的利害关系。第二，第三人必须出现在当事人是两组或两组以上。如在治安管理案件中，与行政机关的处理决定有利害关系的是两组，即受害人和加害人。第三，第三人参加行政复议是为了维护自己的合法权益，他不是行政复议的申请人，也不是被申请人，更不是证人、鉴定人、代理人，他有自己特有的利益，他为自己而非为他人而参加行政复议。第四，第三人是行政复议开始后结束前，经行政复议机关批准而参加行政复议。 七、行政复议程序 ?行政复议的程序可分为： （一）申请 （二）受理 （三）审理 （四）决定 ?(一)申请 1、申请时效。申请人申请行政复议，应当在知道被申请人行政行为作出之日起60日内提出（法律另有规定的除外）。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 2、申请条件。 (1)申请人是认为行政行为侵犯其合法权益的相对人； (2)有明确的被申请人； (3)有具体的复议请求和事实根据；