[理学]05第5章 政策系统：政策工具.pdf

政策系统：政策工具 第五章 一、政策工具概述 • 所谓政策工具是政府治理的途径和手段，是政 策目标与结果之间的桥梁。在执行政策时，选 用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政 策工具的效果，对政府能否达成既定政策目标 具有决定性影响。 • （一）政策工具研究的兴起 1.它是理论与实践相结合的产物。学术与实践的密切结 合刺激了更多的学者投身于解决实际社会问题，因此 ，推动了对政策工具的研究。 2.这是政策执行的现实需要。由于政策工具研究致力于 如何把一个简单但却难以回答的社会问题解决好，因 此，根据政策目标和途径来进行思考使政策工具研究 为公共管理做出了实际贡献。 3.解决政策失败问题的关键在于，建立和发展一门政策 工具理论并将它付诸实践，因此工具研究途径的倡导 者长期以来得到政治和意识形态方面的支持。 （二）政策工具的内涵与分类 1.政策工具的内涵 • 内涵：人们为解决某一社会问题或达成一定 的政策目标而采用的具体手段和方式。 2.政策工具的分类 • 政策工具可分为三大类，即市场化工具、工商管理技术和社会 化手段。 • 市场化工具指的是，政府利用市场这一资源有效配置的机制， 来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用者 付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮 助政府达成政策目标。 • 工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来 ，吸取有效经验达成政府的政策目标，它包括战略管理技术、 绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理 技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。 • 社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础 上来实现政策目标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、 公私伙伴关系等 。 （三）政策工具研究的途径 • 四种基本途径： ①工具主义 ②过程主义 ③权变主义 ④构建主义 （四）政策工具研究的主题与走向 • 1、政策工具研究的主题 几个重要的主题： ①政策工具的应用； “ ” ② 新工具 ； ③偶发性事件； ④政策网络； ⑤工具的动态性； ⑥工具的优化组合； • 2、政策工具研究的走向 • 1 （ ）从古典途径向建构主义途径的转变，即走向网络 研究，并且其研究重点也发生了转移；扩展是指这个 领域内出现了许多新的理论，如网络理论、执行理论 和学习理论等等。 • 2 （ ）通过介绍新工具和工具应用新策略而充实了整个 工具研究，为其理论发展与实际应用做出了极大贡献 。 • 3 （ ）这两个变化从某种程度上扩大了政策工具研究的 范围，但同时也削弱了工具本身的重要性，因为政策 工具逐渐被看成是影响政策产出的变量之一。 • 3、政策工具研究的成就与不足 1 （ ）研究片面地集中于环境和经济政策领域； 2 （ ）研究片面地关注于工具的运用，而实际上 ，工具选择的过程及历史同样有助于解释其功 能； 3 （ ）目前的理论对工具应用的环境的复杂性重 视不够。 二、基本的政策工具 （一）市场化工具 1、民营化 • 民营化的实质就是通过市场机制合理配置资源，使资 源能够流向使用效率更高的部门。民营化并非为了弥 补政府的预算缺口，而是要实