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浅谈蒲城紫荆公园工程决算中存在的问题及对策 胡瑞凤 陕西建工集团第一建设集团有限公司 陕西西安 710068 摘要：本文从蒲城紫荆公园项目竣工决算中存在的问题，浅谈规避问 题和解决问题的方法，以期能够提高我国市政工程竣工决算效率。 关键词：市政工程 竣工决算 问题 方法 中图分类号：TU99 文献标识码：A 引言：蒲城紫荆公园工程是陕一建市政路桥公司承接的第一个BT 市 政工程，该项目位于陕西省渭南市蒲城县城南新区，总占地面积360 亩，涉及古建、道路、广场、湖体、水系、景观小品、园林绿化，是 一个综合性市政工程。该工程于2010 年6 月开工，2012 年6 月竣工， 2014 年6 完成决算审计工作。两年之长的决算过程，让我深深感受 到一个项目决算的盈亏不仅受决算管理者的影响，更受合同管理、施 工过程管理以及工程造价控制等众多因素的影响。下面本人就结合自 已亲身经历，浅谈几点看法： 一、决算过程中存在的问题 1.1 施工合同内容疏忽项目个体性特征，造成工程成本损失。 众所周知，建设工程承发包合同是最终确定工程造价的重要依 据。由此可见综合考虑合同内容的完整、使其准确且能反映项目个性 特征，规避可预见的风险对工程成本至关重要。蒲城紫荆公园项目作 为公司第一个承接的政府投资性BT 项目，合同形式采用制式合同， 合同内容对合同总造价，工期、材料涨价、人工涨价按国家政策调整、 以及按时结算等重要条款一一进行了规定，但没有考虑BT 项目大量 资金的借贷利息以及后期工程结算价款支付的时限。这无疑给工程决 算遗留了一个很大的难题，如果想要回利息必须进行扯皮，没有书面 依据作支撑，加上是政府投资的项目，到最后这笔利息款只能成呆账， 致使成本直接受损。 1.2 管理体制不够完善，管理水平有待提高 在公司刚转型的大环境下，管理人员的管理理念和管理方法也在 初步转变，为了保质、保量、按期完成施工任务，公司也从社会上高 价外聘了一部分专业管理者，一方面把握现场施工，处理突发情况， 另一方面，借助外援，培养自已的专业团队。在实际施工中，这批外 聘人员的确为工程进展做出了贡献。但是伴随工程接近尾声，他们相 继退场，在后续工作中，我们才发现，这批流动的外聘人员遗留的问 题太多太多，例如：管理人员施工日志资料，施工交底、安全交底不 全或不见踪影；资料员过程资料记录不全，技术资料归档混乱，难以 分类等等问题凸显，给工程按期验收带来巨大的压力，为了如期交工， 必须在短期加大专业技术人员的投入，这无疑增加管理成本。由此可 见，完善管理体制，提高管理水平迫在眉睫。 1.3 全员、全过程造价控制意识淡薄，责任推诿现象严重 一个项目从立项到建成，虽说“三分干，七分算”，但是它的预 算，如果一味的强调算，不重视施工过程的成本控制，到头来也只能 是巧妇难为无米之炊。我们经常要求分工要明确，责权要清楚，但信 息不能实现共享，同样给工程造价成本控制造成很大困难。施工中常 会出现这样的情况，预算员将要购买材料名称及单价整理给材料员， 材料员采购后，采购单不经造价员，造价员没有采购价，即不能计算 出预算价与实际成本价的差价；施工人员在劳务结算时按照劳务合 同，不清楚劳务合同与预算的差价，这样很难实现每个阶段的造价控 制，因为信息是断层的，每个人只做自已的岗位工作，难以实现整体 控制， 到最后，合计劳务结算与预算进行对比，发现成本大于预算， 这时大家开始相互推诿，出现这种情况，一方面大家没有全程控制的 意识，；另一方面大家对造价成本控制没有一个系统的认识，不知道 在自已的工作过程中，怎样实现过程控制。致使过程成本损耗失去控 制。 二、针对以上存在的问题，提出解决对策 2.1 加强施工合同管理，确保颗粒归仓 作为施工单位，我们应积极、谨慎的促成一份合同并保证合同内 容完整、详尽、公正、公平、责权清晰明了，达到平等、互利，确保 建设项目的工程造价。这是每个施工单位的权利更是义务。特别是 BT 项目合同，我们就更应该仔细编制，除了规定材料涨价、工程量 增减、政策变化带来风险外，必须体现个体项目特殊风险的防范措施。 BT 项目一般属政府投资性公益项目，资金需求量大，我们就要考虑 垫资资金的时间价值，必须注明计息方式和计算公式；除此之外，公 益性项目也是区域效应项目，这就不可避免的会出现“工地观摩”， 为了配合观摩，防止安全事故发生