进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准通用要求编制说明.PDF

附件3 《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准 通用要求》（征求意见稿）编制说明 《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准 通用要求》 标准编制组 二〇一四年八月 目 录 1. 标准背景1 1.1 任务来源1 1.2 工作过程1 1.3 标准的意义2 1.4 本标准与现有标准的关系2 2. 国内外固体废物进口管理2 2.1 我国固体废物进口管理体系2 2.2 我国现有标准发挥的重要作用4 2.3 进口固体废物的分类7 2.4 国外相关情况13 3. 我国现有进口废物环控标准15 3.1 夹杂物控制15 3.2 放射性控制要求20 3.3 危险废物的控制20 3.4 其他控制21 3.5 标准的特点21 4. 本标准制定的必要性分析21 4.1 标准制定的法律依据21 4.2 标准制定的必要性21 5. 制定标准采用的原则和方法23 5.1 采用的原则23 5.2 采用的方法23 6. 标准主要技术内容24 6.1 前言24 6.2 标准适用范围24 6.3 标准结构框架24 6.4 术语和定义24 6.5 污染控制项目的选择及控制要求的确定25 6.6 污染控制限值的确定及制定依据27 6.7 检验28 7. 主要国家、地区及国际组织相关标准研究29 8. 实施本标准的环境效益及经济技术分析29 9. 对实施本标准的建议29 1. 标准背景 1.1 任务来源 我国 《固体废物环境污染防治法》(以下简称 《固体法》)第25条明确规定“进口的固 废物必须符合国家环境保护标准”，因此，长期以来，我国对进口可用作原料的固体废物管 理实行环境保护标准管理制度，由环境保护行政主管部门制定进口可用作原料的固体废物环 境保护控制标准，国家质量监督检验检疫部门依据环境保护标准制定相应的检验规程，口岸 检验检疫机构和执法机构严格执行，环控标准和检验规程共同把关进口废物的要求。同时， 我国《固体法》第25条还规定进口废物实行目录管理制度和行政许可管理制度，只有明确 列入限制进口目录和自动进口目录中的固体废物才可以进口，并禁止进口列入禁止进口目录 的固体废物。 进口废物管理中，我国实行了固体废物目录动态管理机制。随着经济发展的要求，不断 调整新增进口废物种类，2005年、2008年和2009年环境保护部、发改委、海关总署、商务 部、质检总局发文，对进口废物目录进行了三次较大的调整，2011年、2013年又进行了小 范围的调整。随着海关总署近几年不断加大对违法进口固体废物专项治理行动的开展，大量 的疑似固体废物需要进行专门鉴别。通过鉴别，一些环境污染风险较小、资源利用价值较高 的废物值得进口，我所多次建议调整和细化进口废物目录；同时，海关相关技术机构、进口 企业和利用企业也常提出增加一些废物种类的进口。通过动态调整允许进口的废物目录可以 促进我国进口废物目录更加合理和完善，也有利于充分发挥进口固体废物目录的作用。 2005 年我国颁布了修订后的《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》 （GB16487.1~13-2005）标准，这 13个标准对进口固体废物管理和促进经济发展发挥了重要 作用，但随着执法水平的提高和情况的不断变化，今后进口废物目录还会有不断调整的需求， 有必要制定出一个更具有广泛适应性的通用环境标准来面对还没有可适用的废物种类。 因此，环境保护部科技标准司于2012年上半年下达了《进口可用作原料的固体废物环 境保护控制标准 通用标准》的编制任务（项目统一编号：2012-2）。由中国环境科学研究 院固体废物污染控制技术研究所承担该标准制定任务。 1.2 工作过程 标准编制任务下达后，承担单位成立了标准编制小组，主要的工作内容如下： （1）总结国内外固体废物进口管理情况。包括4部分内容：①国内进口固