构建多元化的社会矛盾纠纷化解体系研究.doc

构建多元化社会矛盾纠纷化解体系 一、调解制度概述 调解作为矛盾纠纷的一种解决方式，是由第三方介入纠纷协商、解决过程，对纠纷当事人进行疏通、规劝、引导，促使其在平等自愿的基础上达成协议，以非对抗方式解决争议，消除矛盾的实践活动。调解制度作为中国传统法文化的重要资源，源远流长，具有悠久的历史传统，是现代各国采行的各种调解制度的发源地与摇篮，被西方法学界称为“东方之花”。20世纪60年代以后，世界各国在相对和平稳定的发展中开始重新审视社会治理规律、反思社会控制手段，对非诉讼纠纷解决制度（ADR）进行了尝试，其所提出的“非对抗性、自治性、效率行、便利性、协商性”等多元化理念，恰好与我国传统的调解制度所蕴含的“以和为贵、以让为先”的传统文化相契合，促成了我国传统调解机制的现代化转型，使更多的矛盾纠纷当事人由对抗走向合作，由俱损走向共赢，克服了以往诉讼方式导致的“案结情断”，切实做到了“案结事了”，从而使纠纷解决在更加经济、及时、合理的同时，兼顾了法律、道德、和各种利益的协调。 二、中国的调解体系 我国的调解制度主要有诉讼内调解和诉讼外调解两大类。诉讼内调解特指司法调解，即法院调解。诉讼外调解主要包括人民调解和行政调解。三种调解方式相辅相成，共同发挥着作用。 1．人民调解。人民调解是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对涉及民事权利与义务的民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。它又称诉讼外调解，是人民群众实行自我教育、自我管理、自我服务的一种群众性自治行动，同时也是我国社会主义民主与法制建设中的重要组成部分。国家行政机关处理行政纠纷的一种方法，是指具有调解纠纷职能的国家行政机关主持的根据国家政策、法律，以资源为原则，在分清责任，明辨是非的基础上，通过说服教育，使纠纷的双方当事人互谅互让，在平等协商的基础上达成一致协议，从而解决纠纷的行动。行政调解可以单独适用，也可以合并于行政裁决或行政仲裁中适用。一般分为两种：其一是基础人民政府对一般民事纠纷的调解。其二是国家行政机关依据职权管辖范围对某些特定民事纠纷、经济纠纷、劳动纠纷等进行的调解。