电力体制改革与电力市场建设-的历程﹒内容﹒变化﹒应对-201606023.pdf

电力体制改革与电力市场建设 电力体制改革与电力市场建设 电电力力体体制制改改革革与与电电力力市市场场建建设设 ——历程﹒内容﹒变化﹒应对 ——历程﹒内容﹒变化﹒应对 ————历历程程﹒﹒内内容容﹒﹒变变化化﹒﹒应应对对 赵克斌 赵克斌 赵赵克克斌斌 2016年6月 2016年6月 年66月月 目录 电力体制改革历程回顾 1111 2222 对市场化改革的基本认识 3333 新电改的主要内容 4444 发电企业如何应对新电改 电力体制改革历程 ●电力体制改革历程 �第一阶段：苏联模式-计划与短缺时代。改革开放前和改革 开放初期，电力行业一直实行集中统一的 计划管理体制，政 企合一、国家独家垄断经营阶段。 这一时期的突出矛盾体制 性电力供应严重短缺。实施指令性电价，没有投资回报和上 网电价的概念。 �第二阶段：缺电怎么办？-改革与发展初期。80年代初至 1997年，为加快电力行业发展,国家出台了鼓励集资办电、多 家办电的政策，推动了电力投资体制改革，解决了电力供应 严重短缺的问题。这一时期的突出矛盾是存在着政企合一和 垂直一体化垄断两大问题。 指令性与指导性电价并存，对社 会集资和利用银行贷款等方式建设的电厂实行按还本付息原 则定价的政策（某某电厂经历：拨改贷、贷改投、公司制； 还本付息电价、2001经营期电价、2003厂网分离电价、 2004 标杆电价）。 电力体制改革历程 �第三阶段：先把政企分开了。1997年至2002年，以解决政企 合一问题作为改革的重点。1997年1月，国家电力公司成立； 1998年3月，撤销电力部，将政府的行业管理职能移交到经济 综合部门，中国电力行业走上政企分开。 这一时期的突出矛盾 演变成垂直一体化垄断的问题。 �第四阶段：再打破垂直一体化（体改）。 2002年02月10 日，《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发 〔2015〕5号） ，提出“厂网分开、竞价上网”、建立电力调 度交易中心、建设区域电力市场、 “两部制”电价、逐步进行 “输配分离”。被视为电力体制改革开端的标志。 这一时期的 突出矛盾是市场机制缺失，市场配置资源的决定性作用难以发 挥。 �第五阶段：最后走向电力市场化（制改） 2015年3月15日， 《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的 若干意见》 （中发〔2015〕9号）下发，标志着新一轮电力市场化改革正 式起步。 电力体制改革历程 ●5号文回顾-干了什么？ �中央政府：实施了厂网分离与资产重组；设立国家 电力监管委员会； �电监委：组织了竞价上网（东北、华东）试点；倡 导了大用户直购电，意在打破电网垄断，变“管住两 头、放开中间”为“管住中间、放开两头” ； �地方政府：主导了大用户直购电试点，变成了对高 耗