三峡移民政策体系.doc

三峡开发性移民政策体系 　　中国政府在总结过去水库移民长期实施赔偿性移民的基础上，提出了开发性移民方针，并首先在三峡工程移民中系统实施，逐步形成了比较完备的政策体系。 　　1、开发性移民的基本政策 　　所谓基本政策，就是对移民工作具有长期稳定的指导意义，能够从根本上起到规范和推动作用的政策。三峡工程移民的基本政策主要体现在以下几个方面。 　　第一，国务院颁发的《长江三峡工程建设移民条例》，用行政法规的形式，明确规定在三峡工程建设中实行开发性移民方针。国家对单项工程制定法规，这在我国水库移民史上是第一次。作为基本政策，该条例分7章64条，对三峡工程移民安置总的方针、原则和目标，三峡工程移民工作的管理体制、农村移民、城市及企业迁建、基础和专业设施复建、淹没区及安置区的管理、扶持措施、奖罚制度等作了详细明确的规定。从而使三峡工程库区贯彻开发性移民方针有法可循，有章可依。在条例中，围绕实施开发性移民方针，国家赋予三峡工程移民十几项扶持措施，大体有：（1）建立三峡库区移民后期扶持基金，按照一定比例分配给湖北省、重庆市使用；（2）三峡电站投产后，交纳税款留给地方的部分，按照一定比例分配给湖北省重庆市；（3）三峡电站投产后，对三峡库区用电优先安排；（4）库区有水电资源的市县，优先列为农村水电初级电气化县，并对其建设予以扶植；（5）坝区、库区淹没的土地按应纳税额的40%征收，城镇企业搬迁等占用土地，按规定纳税后全部上交再全部返还，用于农村移民安置；（6）库区具备一定条件的县、区优先列入生态农业试点示范县，予以扶持；（7）安置农村移民开发的土地和新办的企业，依法减免农业税、农业特产税、企业所得税；（8）中央和库区所在地的省、市政府，在安排建设项目或分配资金时，对库区给予倾斜和照顾等等。 　　第二，确定“统一领导，分省负责，县为基础”的管理体制，从组织上确保开发性移民方针的贯彻落实。从中央到淹没区和移民安置区所在的省、市、县及乡镇，可根据工作需要，建立专门的移民工作机构，并增配领导职数，专门分管移民工作，强化各级政府责任。 　　第三，由国家计委编制三峡地区经济发展规划纲要，为三峡库区确定明确的发展方向。 　　第四，号召全国对口支援三峡工程移民。要求国务院各部委在安排计划时结合库区移民，多摆些项目；各省、自治区、直辖市的有关部门，要在互惠互利的基础上，积极开展与三峡库区各县（市）的经济、技术合作。并且每1－2年召开一次全国性的对口支援三峡工程移民工作会议。 　　2、开发性移民的辅助政策 　　所谓辅助政策，就是除了事关全局，带有根本性、长期性的基本政策之外，根据移民工作实际，出台一些临时性、阶段性的政策。三峡工程移民实施以来，围绕贯彻开发性移民方针，国家相继出台了一系列的临时扶持政策，主要有以下几项。 　　--为了帮助库区淹没企业结合技改进行搬迁，国家从1995年到2002年，每年给三峡库区安排5亿元的技改专项贷款。 　　--为了支持三峡库区农村移民安置，八五期间，国家计委每年安排1亿元以工代赈资金，用于三峡库区大农业开发。九五期间，每年安排2亿元的以工代赈资金，重点用于大农业开发、江河治理和水利项目。 　　--为帮助三峡引进外资，发展经济，国家从1996年到2003年底，对三峡库区内合资企业的开发性移民建设项目，每年给予1亿美元进口自用物资免征关税的减免额度。 　　--为了促进对口支援和淹没企业迁建工作的顺利开展，国家给予重庆市每年15亿元的联营专贷和流动资金贷款额度。 　　--为了鼓励移民开垦荒地，国家对移民开垦荒地所得的农业收入，从取得收入年份起，3年免征农业税和农业特产税。 　　--为了鼓励企业多安置移民，国家规定，凡安置移民的人数起过企业从业人员60%的，免征企业所得税3年；3年期满后，如第二次招收移民，人数占企业原有人数30%时，还可减半征收所得税2年。 　　--为了减轻移民负担，提高开发能力，国家对三峡库区移民安置项目涉及到的所有收费项目进行了全面清理，并酌情作出了停收、缓收、免收的处理。 　　--为了做好淹没企业搬迁结构调整工作，国家对搬迁企业在破产或关闭前为维持生产经营向职工筹措的资金，可按企业所欠职工工资的办法处理。对造成的银行债务损失，可按照有关文件规定予以核销。需核销的银行债务损失，经国家有关部门审核后，按年度纳入全国呆坏账核销总规模；对因企业破产、关闭而使地方财政减少的收入，由财政、税务等部门核定数额后，可按照中央和地方共同负担的原则，由中央财政采取转移支付的办法给予适当补助，时限4年；对口支援的国有、集体、民营企业兼并1998年底前亏损的三峡库区国有、集体搬迁工矿企业，在落实还款计划的前提下，以搬迁企业1998年底贷款余额为限，经商债权银行同意，免除以前的全部欠息，并在今后3至5年的还款期内