04第三章财政预算(二).ppt

第三章 财政预算（二） 第二节 “平衡预算”与“非平衡预算” 三、关于“平衡预算”之重要性与唯一性的讨论 （一） “平衡预算”之重要性 预算不平衡有两种结果： 长期的赤字 长期的盈余 第二节 “平衡预算”与“非平衡预算” （二） “平衡预算”之唯一性 第一、全周期预算平衡 第二、充分就业的预算平衡 第三节 预算周期与程序 一、预算周期 美国联邦政府预算活动通常可以划分为4个阶段： （1）提案 （2）审议 （3）执行 （4）审计 第三节 预算周期与程序 第三节 预算周期与程序 二、预算的编制 （一）预算编制步骤 第一、根据经济前景，总统制定预算的基本框架。 第二、行政管理和预算局与各政府部门共同商议，确定各部门资金支出规划。 第三、各政府部门向OMB提交自己的预算申请。 第四、OMB要将全部预算文件移交给国会。 第三节 预算周期与程序 （二）预算编制的特点 1.编制程序严谨 2.收支分由不同部门负责 3.长期与短期的结合 4.透明度强 5.重视技术分析 第三节 预算周期与程序 三、预算的审批 （一）审批步骤 1.共同预算决议案 2.预算的分层审议和预算法案的制定 3.预算拨款法案的签署生效 第三节 预算周期与程序 （二）特点 1.审议时间较长，内容详尽。 2.审议过程的透明度、民主化程度较高。 3.审议过程得到有效的制度保障。 4.国会审议机构的预算研究能力强，并有不断发展的技术支持。 5.审议过程严格按法定规则进行，并与审议结果一样受法律保护。 第三节 预算周期与程序 四、预算的执行 收支两条线 （一）预算执行的三个重要方面 1.分钱 2.花钱 3.管钱 第三节 预算周期与程序 （二）特点 1.细致 2.各部门无权突破预算支出上限 3.法制化、民主化程度较高 4.计算机服务系统使得预算执行效率很高 第三节 预算周期与程序 五、预算的审计（监督） 事前监督：OMB对各职能部门的监督，国会对政府预算的审批等等。 事中监督：部分国会的监督、行政部门自身监督、部分会计监督。 事后监督：部分会计监督、部分国会的监督。 第三节 预算周期与程序 预算审计的特点： 第一、审计系统独立性强 第二、预算审计受法律保护 第三、重视对预算监督人员的道德培养 * *