农民用水者协会建设存在问题及对策.doc

农民用水者协会建设存在问题及对策 作者：吴立勇????文章来源：本站原创????点击数：658????更新时间：2006-09-28 【VIVI收藏】 农民用水者协会建设存在问题及对策 一、农民用水者协会建设情况　　在世行农灌二期项目区，我市先后建立WUA三个，分别是官湖镇四黄WUA、铁富镇四合WUA、八路镇拔卜营WUA，覆盖面积469公顷，建立用水小组19个，参加农户1506户，农民人口6476人。供水模式有两种：一是渠道供水。如八路WUA，覆盖面积107公顷，涉及电站1座，渠2.06千米，农户1278个。铁富四合（小营）WUA覆盖面积206公顷，涉及电站1座，渠1.7千米，农户659个。二是渠道和井灌结合供水模式。如官湖四黄WUA。覆盖面积155.8公顷，涉及电站2座，井10眼，农户538个。农民用水协会的建立把供水用水推向了市场，改革了用水机制，对水费的征收起到了一定推动作用，在运行过程中也存在一些不容忽视的问题。　　二、农民用水者协会建设存在的主要问题　　1、灌区内管理主体与用水主体矛盾激烈，水费实收低　　节水农业已成为农业发展的必由之路，政府和管水部门多次呼吁提高农业水价，提高水资源利用率和利用效率，并从一些政策方面作了一些努力。但用水主体与之相反，无论是输配水调度，还是水费计收、工程建设等方面，大部分用水户不配合甚至采取敌视的态度，在灌溉用水管理上拉大了用水主体和管理主体之间的距离。　　2、基础设施较差，工程配套不完善，计量难度大　　灌区内工程普遍老化损坏，骨干工程完好率不足50%，有15%的工程已报废和失效，效益严重衰退。尽管这几年国家对部分骨干工程进行续建和配套、更新改造，但是对于偌大的灌区，仅是杯水车薪，成效甚微，水费改革的根本目的是促进节约用水，只有解决好工程配套、水的控制和水的计量问题，才能逐步划小量水单元，为农户和用水单位服务好，达到节水的目的。　　3、农民认识不到位，节水政策缺乏推动力　　长期以来农民受水资源“取之不尽，用之不问竭”的影响，人们对水商品的概念淡薄。对政策的落实特别是乡村级没有按政策给予相应的推动，甚至采取乱收费或不管不问的办法，形成了干扰因素，使水费改革政策难以落实。　　4、农民承受能力差，水费收支不合理。　　长期以来，工农收入大差距地存在,农业收入相对较低，客观上形成了农民承受能力极其低下的现状，同时许多灌区水费收入基本上用于发工资。水管部门为提高水费征收率，将水费中的30%返还给乡、镇、村，用于对支、斗、农、毛渠的田间工程维修，但大部分乡镇未将这些经费用到工程维修上去。　　5、农业节水措施在农业生产中没有得到很好地落实　　一是在旱作物区推广沟灌、畦灌、和地膜覆盖的节水技术；二是在水稻种植区推广水稻控制灌溉，水稻薄、露灌溉，水稻薄、浅、湿、晒灌溉技术，水稻叶龄模式灌溉，水稻旱育稀植，三是化学制剂抗旱保水技术，这些措施节水效益明显，但是落实不到位，仍沿用传统的漫灌技术，渗漏量大，不利用率低。　　6、没有建立起节水效益补偿机制 　　灌溉供水单位的收入取决于农民用水量，农民采用李水措施后，节约的水大多数情况下不能为供水单位带来补偿利益，灌溉供水单位没有节水的积极性。　　7、按亩定费取代了以水量计费　　农民用水协会的建立就是把水作为商品推向市场，，在市场机制下，必须有公平交易，在建立农民用水者协会区水费收取也不能按计算水量收费，仍按亩执行收费，降低了农民自己管水的积极性，激化了管水单位和用水部门的矛盾。　　三、今后农民用水者协会建设对策　　1、加大农业供水、节水等基础设施建设的投资力度　　进入21世纪初期，我国农民收入增长持续减缓，加大农村基础设施建设，把水费改革更进一步是当务之急，只有增强农业的综合竞争力，同时农业用水的有效控制和准确计量水费是前提，灌溉系统改造与配套是水费改革的基础，只有这些条件具备了，农业按方收费，两部制水价收费才有可能，农业水费改革才能顺利进行。　　2、加快水管单位的体制改革　　现在的水管部门应是一个单独的管水机构，不应挂靠在水利行政部门，不能做到自主经营，受到上面的行政干预太多。因此必须加快水管部门的改革步伐，市县级的供水公司与水利局应分开来，乡镇水利站和供水分公司也应截然分开，这样才能使之不在行政干预下，自主经营，把水资源推向市场才能成为现实。　　3、使农民用水者协会成为一个独立的组织　　农民的事情让农民自己管理，日本的这种农民协会管理体制值得借鉴。有些地方虽然成立农民用水协会，但还是村里支书担任，供水公司参与管理，没能按灌区内农民总的年度用水量按照市场水价向供水公司上缴水费，农民用水协会主席由选举产生，对农民负责，作为一个独立核算机构收取水费主要用于管理人员工资、电费、维修费用和管理费用，实行帐务公开，用