公共服务下沉背景下农村社区管理体制创新模式比较研究来自浙江的调研报告.docVIP

公共服务下沉背景下农村社区管理体制创新模式比较研究——来自浙江的调研报告 2009年11月 第6期(总第174期) 中州学刊 AcademicJournalofZhongzhou NOV..2009 No.6 【当代政治】 公共服务下沉背景下农村社区管理体制创新模式匕较研究木 —— 来自浙江的调研报告 李勇华 (浙江林学院农村发展研究所,浙江临安311300) 摘要:浙江省农村社区管理体制创新有宁波和舟山两种模式.从总体思路看,它们反映了公共服务大规模下村 背景下国家政权重返农村基层的现实要求,以及地方党委政府对现行”村委会”模式除弊补缺,理顺”基层政权”与 “自治组织”,”行政”与”自治”之间关系的积极努力.从制度设计看,宁波与舟山显示出不同的思维路径和政治技 能,宁波的”党组织路线”合理又合法,舟山的”行政路线图”则触犯了村民自治制度.宁波模式需完善,舟山模式 须修正. 关键词:农村社区;公共服务均等化;管理体制;村民自治 中图分类号:D422.2文献标识码:A文章编号:1003----0751(2009)o6—0021._07 2006年,中共十六届六中全会第一次提出了 “基本公共服务均等化”的执政新理念,要求”逐步 形成惠及全民的基本公共服务体系”,进而提出了 “农村社区建设”的任务,并要求健全新型社区管理 和服务体制.据此,国家民政部于2006年下半年部 署了全国”农村社区建设”的试点.浙江省2006年 底起开始了”农村社区”建设的试点工作,并走在全 国前列,受到国家民政部高度重视.”农村社区建 设”目前阶段的主要内容就是生产和提供农村基本 公共产品,以政府性公共产品为主导,”构建政府服 务,村民自我服务与市场化服务有机结合的农村社 区基本公共服务体系”.”农村社区建设”是社会主 义新农村建设的重要推进形态. 在构建政府性公共服务为主导,广大农民为主 体的农村社区基本公共服务体系的实践中,农村社 区的管理体制发生了怎样的演进?这种演进与农村 基层原有的管理体制发生了怎样的矛盾运动,特别 是对法定的村民自治制度是否造成影响或冲击?如 何评价这种种制度变迁?为了求解这些问题,我们 调研团队于2008年7月和2009年7月两度对浙江 省农村社区建设的代表性模式进行了实地调研. 一 ,模式描述 从实地调研和我们掌握的资料来看,浙江省农 村社区建设主要有两种模式:以宁波为代表的联村 社区模式和以舟山为代表的一村(行政村)社区模 式. (一)宁波联村虚拟社区的”联合党委”模式 所谓”联村虚拟社区”就是在保留行政村体制 不变的基础上,根据地域相近,人缘相亲,道路相连, 生产生活相似的原则,把若干行政村组合为一个服 务区域,统一提供政府型或政府主导型的公共服务, 收稿日期:2oo9__o8__08 基金项目:浙江省社科规划项目《建设新农村与加强农村基层党组织领导能力建设之研究》(06CGKS13YBM)的研究成果. 作者简介:李勇华,男,浙江林学院农村发展研究所副所长,邓小平理论研究中心副主任,教授,硕士生导师. 21 中卅I学刊2009年第6期 构建(行政)村级公共服务之上的第二级公共服务 体系(平台),以提高农村公共产品供给的效益与效 率,避免各村各自建设所造成的效益损伤.因其没 有改变区域内各行政村原有治理体制,却又确确实 实联村统一提供政府型公共服务或公共产品,故称 “联村虚拟社区”.宁波称之为”联片建设新农村, 打造和谐新社区”. 联村社区虽名”虚拟”,但也有实的内容.为了 使社区内的公共服务或公共产品供给有效地运作起 来,必须有一套组织架构作为支撑.宁波的做法是: 构建以党组织为核心的社区组织构架和社区管理体 系. 1.设置”社区联合党委” 联合党委是区域内公共服务或公共产品供给的 最高决策机构,对区域内的政府型公共服务提供实 行统筹领导.社区联合党委的书记,由乡镇(街道) 干部兼任,各村党支部书记都是联合党委的委员. 联合党委下属支部采取”1+N”模式.”1”为综合支 部,用于接纳区域内的”零散”党员和外来流动党 员,”N”为各村党支部和各类企事业单位党组织,联 合党委与”1”和”N”之间,是严格的领导与被领导 的上下级组织关系.因此我们可以看出,虚拟社区 的”联合党委”实质上是乡镇(街道)党委(党工委) 为因应联村社区建设需要的一个延伸机构.它在乡 镇(街道)党委与村支部之间增加了一个层级,目的 是作为”核心”统一领导社区层面的公共事务与公 共服务.它实质上是作为乡镇(街道)党委的代理 人,承继了乡镇(街道)党委的职权,因而与各村支 部之间构成领导与被领导关系.如我们所实地调研 的宁波北仑区D街道J社区就是如此.J社区联合 党委的书记,由街道党工委选派一名街道干部担任, 乃兼职;各行政村的支部书记担任社区联合党委的