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PAGE PAGE 1 工程建设项目招投标基础知识务实 市行政服务中心（市招管办）邓警祥 在早期的商品经济时期，个别买主为了获得更多的利润，有意识地与多个卖主接触（货比三家），籍以选出价格和质量好的对象，这可以说是一种早期的招标活动。 从上个世纪80年代至今，我国的招投标制度已历经20多个年头，今年是《招标投标法》实施10周年（2000年1月1日实施，6章68条），因此组织学习意义更大。 一、建设工程招标程序 （一）招投标制度发展概述 1782年英国政府首先成立了“文具公用局”，规定凡属于各个机关公文之印刷、用具之购买，均归其司掌，此为近代政府采购制度的发端。 中国：1872年（清同治十一年），属洋务运动时期（1861开始到1895年中日甲午战争结束）。 为什么在英国主要原因： 英国完成工业革命（1760年开始，1840年完成）。经济发展、财力增强、公共支出增加、工厂自动化加速失业，人们要求公平竞争。 经济学理论影响。经济学理论基本成熟，出现世界级经济学家，如亚当·斯密（1732～1790）于1768年开始著述《国家康富的性质和原因的研究》（《国富论》）。中心思想是：看起来似乎杂乱无章的自由市场实际上是个自行调整机制，企业自动倾向于生产社会最迫切需要的货品种类与数量。 注册建造师作为一项执业资格制度，1834年起源于英国，迄今已有近170年的历史。项目管理的发源地是美国。 1809年美国通过了第一部要求密封投标的法律。 1861年，美国通过了一项联邦法案。规定超过一定金额的联邦政府采购都必须使用公开招标方式，并要求一项采购至少需要3个投标人，此为首创投标不得少于3 人规定。 我国最早采用招商比价（招标投标）方式承包工程的是1902年张之洞创办的湖北制革厂。有五家营造商参加开标比价，结果张同升以1270.1俩白银中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要内容的承包合同。 1918年汉阳铁厂的两项扩建工程曾在汉口《新闻报》刊登广告，公开招标。中国最早的招标公告 1929年当时的武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料大于3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。中国最早的招标限额制度。 我国开始于80年代利用世界贷款进行的建设项目中实行招标投标制。世界代款项目必须招标，但由于一些项目单位对招投标知之甚少，缺乏专门人才和技能，这样一批专门从事招标业务的机构产生了。1984年成立的中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司(后改为中技国际招标公司)是中国第一家招标代理机构。 1995年起在全国各地陆续开始建立建设工程交易中心。它把管理和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式，为招标投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路。 我市情况: 1958年11月成立县建筑工程公司 1970年10月成立江山基本建设局，1984年11月撤消基本建设局，设立城乡建设环境保护局。 1988年成立江山市建设工程招投标管理办公室和建设工程招投标中心，实行合署办公，管理交易一体化体制，属建设局下属事业单位。 05年8月（江政发[2005]42号“江山市人民政府关于进一步加强招投标统一平台建设的实施意见”，设立江山市招投标市场管理委员会办公室和江山市招投标中心。明确规定“招投标监督以业务主部门为主，各业务主管部门设2名专职或兼职监督员，市招管办根据工作需要牵头组织相关部门监督人员实施监督”。 招管办：全省体制不一样：主要有三种形式单设（龙游）、设在监督局（开化）、设在行政服务中心、设在发改部门。 我市当时设立主要是因为设立操作平台，需要有部门促进进场交易，委员会属虚设机构，办公室属协调机构,所以只增一名副职数，其余未增加。属于招投标监督体制的探索，招管办体制未得到《浙江省招标投标条例》等法律肯定。上下体制不对接，信息难掌握、无法定职能，职责难行使。 从市平台看：房屋建筑和市政工程招标量占全部工程量的80%以上，加强监督更为迫切。09年4月7日江编（2009）4号设立江山市建设工程招投标工作办公室，编制3人，其中主任1名。 至今年6月，全市现有建筑施工企业15家，市政企业19家（含增项），园林绿化企业7家，代理6家，监理5家。 从全国看:至此2008年：全国的施工企业有10万多家，从业人员达4000多万，项目经理40多万，其中一级项目经理9万多人。 （二）招标一般程序 1、立项审批，招标事项核准 依据：《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家发展计划委员会令第９号）、《关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见》（发改办法规〔2005〕824号）、《浙江省招标投标条例》第13