2010年广东佛山三旧项目拓展经验交流文档.doc

2010年广东佛山三旧项目拓展经验交流 篇一：佛山市“三旧”改造的主要做法及启示 龙源期刊网 .cn 佛山市“三旧”改造的主要做法及启示 作者：黄征学 来源：《中国经贸导刊》2013年第28期 佛山市是农村工业化起步较早的地方，在此过程中形成了大量的集体建设用地以及旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧”）。随着城市空间向外扩展，这些都已成为城市重要的组成部分。2007年以来，佛山市为了缓解土地资源紧缺，提高土地集约节约利用水平，重塑城市空间结构和产业结构，市政府下大力气推进“三旧”改造，已经取得了很大的成效。 一、佛山市“三旧”改造的背景 改革开放以后，佛山市经济快速发展消耗了大量的土地资源。2010年土地变更调查成果有关数据显示，佛山市全市建设用地面积为1332.9平方公里，占土地总面积的比重高达 34.46%，其中，国有建设用地面积为687.77平方公里，占全部建设用地的51.60%，集体建设用地面积为645.13平方公里，占全部建设用地的48.40%。而1997年编制的《佛山市土地利用总体规划》确定的耕地保护目标没有实现，耕地面积总量显著减少。1997—2005年，耕地共净减少694662.45亩（46310.83公顷）。除禅城区外，其余各区耕地减少量均在3万亩以上，南海区减少得最多，超过39万亩，其次是三水区，减少量超过15万亩。再加上土地后备资源仅有荒草地108817.05亩、苇地滩涂67968.6亩，宜农开发的土地资源不足50%，在辖区范围内实现“占一补一”的难度越来越大。 一方面是耕地大量流失、土地后备资源不足，另一方面是建设用地的低效利用。根据佛山市国土资源局2005年的调查，佛山市存量建设用地中闲置、空闲和批而未供的土地总面积22664.4亩，其中闲置土地面积5052亩，占低效存量建设用地总量的22.42%；空闲土地面积5373.3亩，占低效存量建设用地总量的23.85%；批而未用供的土地面积12104.1亩，占低效存量建设用地总量的53.73%。在土地低效利用中，集体建设用地的问题更为突出。南海区桂城街道办事处北约村委会反映，全村拥有厂房103间，占地面积200亩（折13.3万平方米），建筑占地面积仅为3.53万平方米，土地利用率仅为26.5%。商业建筑17间，占地面积100亩（折6.66万平方米），建筑占地面积1.39万平方米，土地利用率20.9%。全村每个家庭均拥有房屋1.89间，人均住宅面积45.95平方米。土地利用率低，房屋空置率高。全村域内工业、农业、商业、住宅、道路功能布局也十分不合理。厂房店铺夹杂，豪宅陋室并存，有新屋无新区。管线网乱搭、乱拉、乱埋。衔巷道路蜿蜒狭窄，生活污水排放到原农地水坑中，“三废”问题严重。建了新房，不拆旧屋，旧屋区成了“移民村”，有的旧屋甚至成为“藏污纳垢”之地，给人口、计生、消防、治安等社会管理带来不便。根据佛山市的统计，像这样的旧城镇、旧厂房、旧村居在全市就有25.3万亩之多（其中，旧厂房约17万亩，旧村居约5.3万亩，旧城镇约3万亩），相当于佛山市20多年新增建设用地指标。这些旧城镇、旧厂房、旧村居都是改革开放初期，村集体利用集体土地发展农村工业逐步形成的，当时由于没有系统规划，利用效率普遍较低。现在，这部分存量土地潜藏着巨大的开发价值。 篇二：佛山三旧改造模式总结 佛山“三旧改造模式”总结 模式一： 政府主导、统一规划、市场运作 案例1：祖庙东华里改造——既拆除也保留，构建城市文化精髓的综合社区 2007年，政府出台祖庙东华里片区控制性规划等规划文件，由香港瑞安公司投资改造。政府主导征地拆迁和规划、文物保护等工作，最大限度保证和维护被拆迁人合法权益，维护历史文化街区风貌；通过引入市场资金实现该片区的整体更新改造。 2008年初,祖庙东华里片区改造项目正式启动,这一世纪大工程涉及3万多居民、900多亩土地。拆迁共涉及9635户,其中直管公房2145户、私人住宅6043户,整个工程拆迁面积90万平方米,其中需要保留的有历史价值的建筑近10万平方米。 按照设想,岭南天地将延续佛山的历史文化风貌与城市脉络,用现代化的手法保护和改造片区内的22幢文物建筑及众多优秀历史建筑,同时佛山岭南天地还将充分挖掘佛山粤剧之乡、陶艺之乡、武术之乡、美食之乡等文化特色,引入各类文化设施及现代化设施,使其成为佛山展示城市文化精髓的综合社区,推动佛山文化名城的建设。 佛山祖庙东华里片区定位为：融合岭南民俗文化、禅城时代特色和现代商业文明，辐射珠三角，影响华南地区的集文化、旅游、居住、商业为一体的综合街区，成为佛山的城市中心和城市标志。 案例2：澜石改造片区——“智能社区”、“节能社区”和“环保社区” 前不久召开的禅城区二届六次全会透露,禅城全力推进