试论定额计价与清单计价的区别文档.pdf

试论定额计价与清单计价的区别  随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，建筑市场的快速发展，招投标与合同制的推行及 我国2001 年底加入世界贸易组织(WTO)后与国际经济交流的不断加强，客观上要求我国的工程造价 管理招投标方式要与国际惯例接轨。我国建设工程招投标实行的定额计价方式已越来越不能适应国 际社会发展的需要，不能充分发挥市场竞争机制的作用。　 我国一直使用的传统的定额计价模式，按照计划经济制定发布贯彻执行；施工工艺、施工方法综合 取定；工料机消耗量根据社会平均水平综合测定；取费也是根据不同地区测算的综合水平。在计划 经济时期，发挥了其在建设工程计价中的重要作用。随着经济体制向市场 经济的转变，定额计价模式不能体现在市场经济模式下，个别企业的自身技术管理水平、成本消耗 量和企业本身的具体情况，因而不能达到招投标合理低价中标的目的。　 因此，我国借鉴国外招投标实行的工程量清单计价的做法，制定了我国《建设工程工程量清单计价 规范》，确定了我国招投标实行工程量清单计价应遵守的规则，并规定全部使用国有资金或国有资金 投资为主的大中型建设项目，必须实行清单计价方式，在招投标中已渐渐发挥了重要的作用。下面 结合我们的工作经历，谈谈定额计价与清单计价两者的区别：　 一、编制商务标的方法不同　 建设工程招投标实行定额计价时，招标文件要求招标双方首先根据图纸各自计算出工程量，再套 用定额计算出工程总造价。招标方编制(或委托编制) 的预算作为标底，投标方编制的预算作为报价依 据。投标方按其投标预算总造价作一定的让利后，就以这个让利后的总价作投标总报价。根据评标 办法，往往是最接近标底(或基准价) 的报价能够中标。同时招标文件也要求分别列出钢筋、水泥、模 板三材的总数量作为评分的项目。这种计价方法，弊病很明显：　 1 、由于定额中规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，因此，以此为依据 编制的工程造价基本上也是社会的平均价格，不能反映出各企业的实际消耗量和技术管理水平，在 一定程度上限制了企业的公平竞争。投标报价的竞争往往变成了预算人员水平的较量，且普遍存在 “摸标底” ，弄虚作假、暗箱操作的行为，严重扰乱了市场秩序。　 2 、在设计不变更的情况下，投 标人根据图纸计算的工程量不一定与实际相符；招标前踏勘现场后，对图纸的理解深度不同，计算 出的工程量也会有差异。在相同单价的情况下，由于计算工程量的差异或漏项，使总价也有差异。 如有设计变更，按总价调整也相对较麻烦；增加了业主和承包人的风险。　 建设工程招投标实行清单计价后，由招标人统一提供清单工程量，而且竞争性较强的施工措施项 目分列出来报价，由投标人根据其施工组织设计，选择合理的施工措施以一项总价进行包干。如施 工中使用模板，各投标企业根据自身企业模板的库存，周转材料使用情况，可以选择钢模，也可以 选择木模，不除了各投标人因工程量不统一而引需要再受定额的限制。其优势显而易见。　 l 、由于工程量由招标人统一提供，避免了计算工程量繁琐的重复工作及算术错误带来的风险；消 起的在标价上的偏差; 由于工程量是公开的，使竞争尽显阳光之下，即避免了工程招标中弄虚作假、 暗箱操作、盲目压价等不规范行为；投标者只能正当竞争，也使得投标 单位不断提高自身素质，适应市场经济的发展。　 2 、由于量价的分离，工程数量按实际数量计量，克服了由于设计图纸工程量与实际工程数量不同 的缺点；能缩短招标周期，提高效率，因为评标人员不用再花大量的时间去核算工程量。　 3 、由于招投标实行了清单计价，报价权交给了投标单位。投标单位参考预算定额、施工定额、以 往类似工程，并结合本企业的个别成本、当时市场材料价格、工程施工条件及难易程度、施工措施 材料等各种因素进行报价，真实地反映出工程的实际成本，充分调动了企业加强管理、提高自身素 质的积极性，有利于实行招投标所要求的客观、公平、公正和诚实信用原则。　 二、投标报价技巧不同　 招投标实行定额计价时，投标单位获得合理低价中标的方法主要有三种：　 1 、故意漏项，使预算总价降低；　 2 、对图纸标注错误或作法不详的地方不提出质疑，编制投标预算时漏计该部分工程量，使预算总 价降低，以达到中标的目的，中标后再索赔。　 3 、下浮系数增大，投标单位通过这种方法中标后，常通过作弊或合同漏洞进行索赔来获利。　 这些方法都是不值得推祟的。因为这些方法并不一定有效，并且弄虚作假是违法的。所以，实行 定额计价投标时，投标单位除了钻合同漏洞索赔获利外，没其他较好的投标技巧。　 而当招