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加快行政管理体制改革建设服务型政府 目 录 热点提示 1998年改革:目的是推进社会主义市场经济发展，目标是尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制。 1982年以来的五次政府机构改革，积累了一些宝贵的经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构；坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。当然也有一些教训。最大的教训在于，忽视了政府的社会管理与公共服务职能。   （三）如何看待大部制改革？ 根据市场经济发达国家的实践，所谓大部制，就是将一些职能相近或相关的部门整合为一个大部，如法国的经济、财政和工业部，不仅负责经济政策、财政政策和工业政策，而且负责经济宏观管理、财政预算和决算、转移支付、国际贸易、税收管理、第一产业、第二产业和第三产业的政策和协调，下辖机构包括海关、税收、统计、贸易、公平交易监督等，仅巴黎本部的工作人员就接近1万人。 4、 组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。 5、 组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。 6、组建住房和城乡建设部。统筹配置城乡建设职能，重点加强住房保障职能的配置，着力解决关系人民群众切身利益的住房问题。不再保留建设部。 7、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理 　 世界上大部分发达国家，如美国、加拿大和英国等，都对土地和建筑物一起征收物业税。各国(地区)物业税的征收有以下一些特点：(一)大多属于地方税；(二)税率不高。英国相当于物业税的家庭税根据住所价值计税，最低税率一般在1.1%左右；(三)大部分国家(地区)物业税都有减免细项。美国对于自用房屋，一家人拥有第一套房屋免税，第二套房屋才开始征税；对年长公民及残障人士实行物业税减免；此外还对低收入者制定了不同的免税条件，例如家庭年收入在3000美元以下者，对其房屋免征任何税额等。 参考文献: 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》 十七届二中全会：《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案》 颜廷锐等：《中国行政体制改革问题报告——问题 · 现状 · 挑战 · 对策》 黄仁宗：《当代西方市场化行政改革述评》 唐琦玉：《政府行政改革趋势如何》 （三）以良法作为服务型政府的保障 　　　 《政府投资决策法》 《政府信息公开法》 《行政首长问责制》 （四）尽快完善公共危机管理体系，慎用政治动员　 　　 政治动员, 从一般意义上讲是指一定的政治主体如政党、政治集团为聚集力量, 实现某一政治目标而进行的政治宣传、政治鼓动等行为。早在革命时期, 中国共产党为实现民族和国家独立的政治目标, 运用、创造了许多政治动员的形式和方法, 如开展群众运动, 进行阶级斗争, 普及政治宣传, 重视思想政治工作, 建立政治组织, 树立先进典型等。既然政治动员是一种非常规的手段，就只能在非常的紧急情况下适用，否则，总有一天，政治动员将会减弱乃至失去他原有的功效。 叶志平 能抗击八级地震的刘汉希望小学 Company Logo * LOGO 改革开放以来的政府机构改革历程 1 2 3 加快行政管理体制改革，建设服务型政府的几点想法 深化行政管理体制改革值得思考的几个问题 一、改革开放以来的政府机构改革历程 1982年改革:提高政府工作效率，实现干部年轻化 1988年改革:“转变政府职能是机构改革的关键” 1993改革:适应建设社会主义市场经济体制需要 2003年改革:进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 二、深化行政管理体制改革值得思考的几个问题 （ 一）为什么要建设服务型政府？ 随着经济社会发展而突出的社会矛盾： 1990－2004年，城乡居民收入的差距扩大了8倍左右；从1987-2005年共征收1.6