沿海船舶污染事故应急能力评价指引.PDF

沿海船舶污染事故应急能力评估指南 前言 为科学、规范地评估我国沿海港口溢油事故风险和应急防备能力，提高港口 有效应对船舶及装卸设施发生溢油事故的能力，依据《中华人民共和国海洋环境 保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国防治船舶污染海 洋环境管理条例》等有关法律、法规和技术标准的要求，制定本指南。 本指南适用于沿海港口的船舶溢油事故风险和应急防备能力评估，也可适用 于一个区域的船舶溢油事故风险和应急防备能力评估，包括船舶溢油事故风险评 估、港口应急防备能力评估、风险与防备适应性评估三部分内容。本指南为评估 沿海船舶污染事故应急能力推荐相应的评估方法。准确的数据、科学的评估方法 和专业机构的评估会使评估结果更能反映出应急能力是否与风险相适应的客观 事实。 1．定义 船舶溢油事故风险评估：对港口航行和作业的船舶活动可能产生的溢油风险 进行定性或定量评估，为评估港口溢油应急防备能力及风险管理水平提供相应的 依据。 港口溢油应急防备能力评估：在评价港口溢油风险的基础上，对从事溢油应 急反应队伍能力进行综合评估，以评价港口溢油应急防备水平。 风险与防备适应性评估：评估港口应急防备水平与船舶溢油风险水平的适应 程度，确定港口应急防备能力建设需求。 船舶溢油事故风险：船舶在航行和作业活动中，由于自然或人为原因导致船 舶发生溢油事故的可能性，以及造成社会、经济、环境的损害程度。 可能性：某个事件发生的几率，可用频率或概率表示。 频率：在单位时间内，某个事件发生的次数。 概率：某个事件发生某种危害后果的可能性大小。 危害后果：事件可能造成的社会、经济、环境的损害程度。 溢油应急防备：港口、码头和装卸站为有效应对突发性的溢油事故，在应急 反应预案、应急设备器材和应急队伍等方面所做的准备。 2 ．船舶溢油事故风险评估的程序 2.1 数据收集 为进行风险评估，通常需收集以下数据： 溢油事故发生的因素； 溢油事故发生的区域； 溢油事故发生的频率； 溢油量及扩散范围； 溢油事故的危害后果。 数据收集后，应当判断数据的不确定性和局限性，评估数据可信程度，确保 数据可用；若某区域缺乏相应的历史数据，可借用相似区域的历史数据。 1 2.2 危险识别与分析 要全面分析溢油风险，首先应掌握影响船舶事故的主要因素，包括船舶活动 频率、船舶设备情况、船员情况、通航情况、水文气象情况、货物等情况，其次 应对引发溢油事故的原因进行分析，包括碰撞、搁浅、倾覆、沉没、结构损坏、 火灾、爆炸、货物和燃油作业等。 2.3 风险分析 风险分析可以采用定性分析、半定量或定量分析的方法。 2.3.1 定性分析方法 定性分析是通过对风险程度的比较，用特定术语来表达溢油事故的可能性和 后果的一种分析方法。通常，当数据或信息源不足以开展定量分析时采用定性分 析方法，该方法也可以用在定量分析之前，初步遴选需更详细分析的风险因子。 尽管如此，进行定性分析也应尽可能依据实际资料和数据，保证分析的科学性和 准确性。 ●可能性定性分类 表 1 为简易的可能性定性分类表。 表 1 可能性表 分类 说明 定义 L1 频繁 每周到每年发生一次的事件 L2 很可能 每年到每十年发生一次的事件 L3 可能 每十年到每一百年发生一次的事件 L4 极少 在一百年中发生几率不到一次的事件 ●危害后果定性分类 表 2 为简易的危害后果定性分类表。 表 2 危害后果表 级别 描述语 详细说明举例 C1 灾难性的 损害面广 直接经济损失 RMB2 亿 C2 重大 重大损害 直接经济损失 RMB1 亿-2