经济转型时期用工荒现象及其成因的经济学分析-浙江大学劳动保障.PDF

中国人口科学 20 12 年第3 期 经济转型时期“用工荒”现象 及其成因的经济学分析 饶 勇 【摘 要】文章从技能型劳动者的分类界定入手，对不同类型劳动者所面临 的“用工荒”现象及其成因机制进行微观视角的分类研究。结果发现，当前的“用 工荒”现象包含了多种类型的劳动者短缺，其中非技能型劳动者短缺的主要原 因是被扭曲的收入分配比例和无保障的弹性用工模式导致新生代农民工供给 激励不足，随着企业转型升级进程加快，此类“用工荒”现象将得到有效缓解； 而造成技能型劳动者短缺的原因，既包括经济转型发展使对技能型劳动者的 需求结构性增长，也有基于历史和现实原因的劳动者供给数量不足。技能型劳 动者培育过程中的劳资双方行为“协调失灵”、政府职能缺位、社会化培训体系 建设滞后和劳动力市场的无序发展等因素都是导致技能型劳动者增长速度滞 后于经济转型发展要求、进而导致技能型劳动者“用工荒”现象的主要原因。 【关键词】经济转型时期 用工荒 技能型劳动者 专用性人力资本投资 【作 者】饶 勇 中山大学旅游学院酒店管理系主任、讲师。 自2003 年沿海部分地区首度出现大规模用工短缺以来，中国典型劳动密集型行业的 “用工荒”已由最初人们印象中的偶发现象演变为常态化的继发性现象，不但所涉及的地域 范围、行业类别及数量规模不断扩大，而且在政府和企业采取了大量应对措施后，仍然没有 缓解。在此背景下，经济结构变动对劳动力需求的变化（Knight 等，2011）、劳动力供给弹性 的加大（辜胜阻、李华，2011）、农民工群体的社会学特征变化（全国总工会研究室，2011）等 均有可能成为导致传统劳动密集型企业不断陷入“用工荒”的重要原因。其中一些研究遵从 西方学者的研究范式，未考虑中国经济发展和就业结构变动与西方国家存在的显著差异。 例如，西方国家在经济增长时期的用工短缺往往是由于劳动力供给数量的绝对不足，而中 国当前的“用工荒”却是发生在城镇调查失业率高达9.4% 、待就业人口总数接近2 亿的高 失业率背景下（王红茹，2009）。 许多研究认为，劳动力供需的质量失衡、尤其是技能型劳动者严重短缺，是导致经济转 型时期高失业率与“用工荒”并存的关键成因。实际上，中国当前的“用工荒”包含了多种类 型的劳动者短缺，其中既有因用工模式变化而导致的非技能型劳动者（普工）供给激励不 66 经济转型时期“用工荒”现象及其成因的经济学分析 足，也有产业升级带来的技能型劳动者供不应求，而且并非所有类别的技能型劳动者都卷 入了“用工荒”危机。因此，研究“用工荒”现象成因的最基本视角应该是拥有不同类型技能 的劳动者的供求关系变化。已有研究大多是从劳动者的年龄或受教育程度等角度进行分类 探讨（辜胜阻、李华，2011），或仅对劳动者类型进行技工与普工的简单区分（韩俊，2011），而 较少有研究注意到不同技能类型劳动者卷入“用工荒”的程度和原因有很大差异。本文试图 从技能型劳动者的分类界定入手，对不同类型劳动者所面临的“用工荒”现象及其成因机制 进行微观视角的类型化分析。 一、基于人力资本异质性与专业技能结构的劳动者分类 不同类型的劳动者有不同的专业技能结构，并形成于不同的人力资本投资途径。因此 为了进一步探索“用工荒”现象的微观形成机制，有必要对劳动者类型进行更深入、更细致 的划分。 （一）人力资本的社会属性分析 理论上来说，劳动者的专业技能是专用性人力资本的基础，而专业技能的形成则是专 用性人力资本投资行为的结果（Pencavel ，1972）。实践中，专用性人力资本投资既是一个有 关“干中学”、知识创新和团队共享等方式选择的技术性问题，更是一个涉及劳资双方的投 入、