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600t/a利用废旧木材生产机制木炭项目 社会稳定风险分析 攀枝花钢城集团综合工业有限公司 二〇一四年九月三十日 目录 一、编制依据 4 1.1项目建设背景 4 1.2分析依据 4 1.3分析说明 5 二、风险调查 7 2.1土地征用、平整和拆建的影响 7 2.2交通影响 7 2.3噪音影响 7 2.4废弃物影响 8 2.5投产后废气扩散泄漏、火灾等不利影响 8 2.5.1废气扩散 8 2.5.2火灾影响 9 三、风险识别 10 3.1利益相关者识别 10 3.2社会稳定风险调查 11 3.3调查初步结果 11 四、社会稳定风险识别 12 4.1风险源及风险类别 12 4.2风险识别 12 4.3风险识别表 14 五、社会稳定风险估计 15 5.1风险概率的衡量 15 5.2风险权重的衡量 16 5.3风险综合评估 17 5.4社会稳定综合评价结论 17 六、风险防范和化解措施 19 6.1社会稳定风险因素防范措施 19 6.1.1项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施 19 6.1.2环境污染等产生的社会稳定风险防范措施 19 6.1.3生态环境影响产生的社会稳定风险防范措施 20 6.1.4项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施 21 6.1.5安全运营产生的社会稳定风险防范措施 21 6.1.6社会治安问题社会稳定风险防范措施 22 6.1.7社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施 23 七、风险等级 24 7.1社会稳定风险的表现形式及影响 24 7.2社会稳定风险可能性分析 24 八、风险分析结论 26 一、编制依据 1.1项目建设背景 攀枝花钢城集团综合工业有限公司由原攀钢集团实业开发总公司演变而来。公司于2004年12月顺利通过IS09001—2008质量体系认证，是一家集研发、生产、销售、贸易为一体的综合型企业。并控股攀西地区唯一合同能源管理专业化公司-利源节能技术有限公司。 公司坚持“依靠科技树核心，发挥优势建集群，外塑形象作贸易，内强管理降成本，综合利用促发展”的经营方针，注重原始创新、集成创新、消化吸收再创新。主要从事废旧物资综合利用、节能灯、金属结构件等加工生产，有色金属制品、油脂（含润滑油）、矿石贸易等经营业务。 综合工业有限公司废旧物资经营部每年从攀钢集团、钢城集团及攀枝花市回收废旧木材900吨左右，由于废旧木材规格、品种不统一,质量较差，附着钉子、铁皮等杂质，很难进行大规模而有效的综合利用，长期以来一直困扰攀钢、钢城及综合工业有限公司。经过多方考察论证，综合工业有限公司决定将废旧木材进行深加工，生产机制木炭，从而有效将废旧木材进行综合利用，变废为宝，减轻环境压力，创造经济效益和社会效益。 1.2分析依据 1）中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GB/T-24353-2009）； 2）《国家发展改革重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资2012-2492号）； 3）《四川省环境保护条例》，2004年9月24日实施； 4）《建设项目环境保护管理条例》1998年11月29日实施； 5）现行的其他有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程； 6）其他资料。 1.3分析说明 根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明(试行)》等文件要求，项目社会稳定风险分析的主要内容如下： 社会稳定风险识别 在对项目建设和运营的主要利益相关者识别的基础上，针对各利益相关者关注重点，开展有针对性的调查。主要采取的调研形式有：问卷调查、群众访谈和资料收集等，调查项目的基本情况、受影响的范围、各利益群体对项目建设期和运营期最关注的因素以及接受程度等，全面识别项目的社会稳定风险因素，形成社会稳定风险识别清单。 项目合法性分析项目合法性风险主要有两方面：法律风险和政策风险。 法律风险：分析该项目的决策机关是否享有相应的决策权，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及的相关规定，是否有严格的审查审批和报批程序，是否经过严谨科学的研究论证。 政策风险：分析该项目是否符合国家发展政策，是否符合所在地区国民经济和社会发展规划、城市总体规划。 项目合理性分析 项目合理性风险包括噪声和大气污染风险、文物保护风险、生态环境破坏风险。 噪声和大气污染风险：分析项目施工期及运营期噪声、排气是否能达到国家的标准，是否会产生扰民现象，是否会产生集体上访事件。 生态环境破坏风险：分析该项目是否会造成绿地植被、水环境、大气、城市景观等破坏，引起环境恶化，造成公众上访事件。 项目可行性分析 工程方案风险：论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳。 项目建设条件、建设时机风