【2018年必威体育精装版整理】《公共事业管理概论》.ppt

第十章 公共事业的绩效管理与外部评价 学习要点： 公共事业绩效管理 公共事业管理的外部评价 公共事业管理最直接的结果，就是生产和提供公共事业产品。公共事业产品的生产和提供是一个投入和产出的过程，因而为了生产和提供更多更好的公共事业产品为公众服务，决定了公共事业管理过程必然是追求绩效的过程，是绩效管理的过程。公共事业的绩效管理是公共事业部门的内部管理，它既通过管理提高绩效，也通过管理不断地对管理结果做出评估，因而公共事业绩效管理过程也是一个公共事业管理部门的自我评估过程，即内部评价过程，是以评估促绩效，绩效和评估的互动过程。 进一步看，公共事业管理的最终目标是保证和提高公众的基本生活质量和水平，促进社会公共利益。因此，一方面公共事业管理的绩效必须以社会需求的满足程度和公共利益的增进水平为标准来进行管理和做出自我评价；另一方面，其管理的最终绩效必须放到整个社会发展的背景和公众满意程度的背景下，通过客观的评价标准和方法作出评判。公共事业管理部门自身绩效评估结果与社会评价结果的一致，是最有效率和效益的公共事业管理。 一、公共事业管理绩效理念的树立和绩效管理的形成 二、公共事业绩效管理的基本内涵 三、公共事业绩效管理的价值 四、是资源必须使用在预定的结果方面 五、标杆管理在公共事业绩效管理中的应用和作用 六、公共事业绩效管理成功的必须条件 第一节 公共事业绩效管理 一、公共事业管理绩效理念的树立 和绩效管理的形成 形成原因： 第一、作为以政府为核心的公共管理的一个重要组成部分，公共事业管理部门对绩效理念的重视和引入，是社会发展的迫切要求所导致的从20世纪70—80年代开始的世界范围内政府改革的直接结果。 第二、新型公共事业管理体制的形成，使绩效管理成为公共事业管理的必须 二、公共事业绩效管理的基本内涵 （一）公共部门绩效管理的概念 美国国家绩效评估中的绩效衡量小组曾对此下过一个被人们普遍认可的定义：利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程 。 （二）公共部门绩效管理活动的基 本构成 包括公共事业管理在内的整个现代公共部门的绩效管理活动，可以从发生顺序和功能活动两个方面进行分析。从发生的前后顺序来看，公共部门的绩效管理是一个从绩效目标的确立到实施再到检查评估是否达到目标的完整的系统过程： 第一、绩效目标的确立和分解。 第二、绩效目标的实施。 第三、绩效目标的评估。 从功能活动的角度看，公共部门绩效管理基本上是由绩效评估、绩效衡量和绩效追踪三个方面的活动组成的： （1）绩效评估： （2）绩效衡量 （3）绩效追踪 三、公共事业绩效管理的价值 促进公共事业管理绩效的提高。这主要体现在绩效管理既是公共事业管理部门提高管理绩效的重要管理工具，同时也是科学的评估工具。 （一）绩效管理是促进公共事业管理 公共部门管理客观上存在投入与产出的关系，公共部门提供公共服务的数量和质量，根本上取决于这一投入和产出的比例的高低，而绩效管理的核心正是将成本与效益相连，力求以最低的成本获得最大的效益（当然，这一效益不单单是经济效益）。因此，作为一个管理工具，绩效管理最重要的莫过于在公共部门的管理中引入了成本——效益机制，切合了公共部门管理的基本需要。尤其是对新型的多元管理主体、多元资金投入，以生产和提供准公共产品为主的公共事业来说，即本身就带有准公共性，既要注重社会公平，更必须考虑资金价值的管理来说，就更显出其重要和必须。 这一绩效管理的成本——效益机制及对绩效的促进，主要是： “ 结果导向”:绩效管理不否认程序和规则，但一切必须以公共产品的数量和质量是否满足公众的需求来衡量，并根据结果的需要来组织、落实和协调管理，从而为减少或克服以往管理的种种弊端开辟了一个路径。 责任机制：责任机制内含的管理人员的责任落实、资源的优化配置及整个组织系统协调等，在相当程度上，为促进绩效提供了可能。 （二）绩效管理是公共事业管理科学的评估工具 确定科学的可量化的指标进行管理目标分解和评估是绩效管理的基本方式. 绩效管理在公共事业管理部门中的应用，也同时为为公众即从组织外部正确地认识和评价公共事业管理的结果提供了可能，并在相当程度上也成为了公众对公共事业管理部门进行监督，促进公共事业管理部门提高绩效的有效的工具。 四、公共事业绩效评估指标 （一）公共部门绩效的基本指标 目前，从公共管理既必须重视经济效率，更必须注重社会效率的基本要求出发，公共部门的绩效