【2018年必威体育精装版整理】关于健全参战人员后续保障政策建议书.doc

关于健全参战人员后续保障政策的建议书[提要]：本建议书是针对上世纪后五十一年内的参战人员，由于社会大背景的变化，国家、社会、经济等方方面面的制度改变，部分参战人员出现了生活极为困难和各项保障不健全的状况，其利益分配与为国家作出特殊贡献产生了严重倒挂，不符合我国现行的社会分配制度和伦理道德，亟待解决。建议分六部分，第一、二部分，阐述了为什么要健全参战人员后续保障政策的原因、理由、目的和意义，第三、四部分，叙述了参战人员的现状及分析和现有政策及分析，第五部分，提出了健全参战人员后续保障政策的具体内容，“三个参照系”、“一条思路”和“十点方案”是全文的核心，第六部分是政策的覆盖范围。目前，各地参战人员和地方政府都期待中央早日拿出决策。一、健全参战人员后续保障政策的原因和理由?1、原因?由于历史因素，我国至今没有健全参战军人社会保障的政策法规，上世纪的参战人员普遍存在义务与权利不相等的状况，且部分参战人员生活极为困难，本建议是对已参加过战争的军人社会保障的补救性政策，是军人社会保障和国家社会保障制度的重要组成部分，是解决历史遗留问题的有效办法，有必要及时制定。对于今后再发生战争的参战人员，应在现有军人社会保障政策的基础上研究制定。人类的主观意识都知道在战争中，参战人员的健康权和生命权是在明知得不到保障的前题下，克服艰难险阻去完成特殊的军事任务，这与和平时期的兵役人员和社会其他各类人员有着极大的本质区别。战争的危险性、残酷性、艰难性、恐惧性和承受性是和平年代的人无法想象的，参战人员不仅要在枪林弹雨中浴血奋战、流血牺牲，而且还要克服极端恶劣的自然环境，有时还会没吃没睡连续作战，挑战自身的生存极限，导致对生命的严重透支，同时，战争给参战人员带来心理上、生理上和精神上的创伤，以及战争综合症，并影响今后一生的工作和生活。他们为创造国家的和平与安全作出了特殊贡献，付出了巨大代价，所以，应对他们的生活权利和物质利益给予特别优待的保障。2、理由?参战人员是具有人类风险最高，条件最艰苦，强度最高，战况最复杂，强制约束性最高和成本最高等特殊性，在履行参加战争的特殊职责时，其权利和义务是不相等的，应该享受到的权利受到了限制和损失，其所尽义务的付出，是具有替代全体公民应尽义务的性质，加上几十年无相应的政策保障，与其他群体相比，应给予更高的社会保障，作为对其特殊高付出的补偿和回报。现有军人社会保障的政策法规，把参战人员与和平时期的兵役人员合并在一起，而且主要是针对和平时期的，对参战人员的保障政策基本没有，暴露出政策设计上的缺陷，显然不符合义务与权利对等的原则，亟待进一步完善。由于两者付出的差距极大，参战人员是用鲜血和生命为代价，创造了“国家和平与安全”的特殊公共产品，是决定一个国家或政权的存与亡，是今天国家、社会拥有和发展一切的前提和根本，其价值是无法估量的。参战人员维护了国家的尊严，国家也应保障其有尊严的生存空间，所以，应重点大幅提高参战人员收入分配和各项保障的政策制度。二、健全参战人员后续保障政策的目的和意义1、目的通过充分发挥政府的宏观调控职能，矫正参战人员利益的不合理分配，缩小与社会各类人员生活水平的巨大差距，对其收入、医疗、住房、养老和社会福利等各方面制定特殊的政策，使之成为一种长效的固定制度，实现权利与义务相等。让饱经枪林弹雨和战争创伤的参战人员，享受到改革开放的成果，使他们幸福地生活、光彩地生活，要让全社会知道，任何时候为国家利益不惜牺牲个人利益的人，尤其是舍生忘死以生命为代价作出特殊贡献的人，国家是不会忘记的。让经过血与火考验的参战人员，为国家作出极高的付出得到相应的补偿和回报，是社会和谐的物质基础，是建设和谐社会的重要保证。2、意义?通过健全参战人员的后续保障政策，充分激发军人为国家赤胆忠诚和精忠报国的积极性，在任何极端恶劣的自然环境中，克服艰难险阻，英勇善战，一不怕苦，二不怕死，消除对流血牺牲和战后的后顾之忧。有利于稳定军心和形成一支战斗力极强的军队，提高军人社会地位。激起当代青年踊跃当兵，投身国防，时刻保卫祖国的热情，军队才会后继有人和英雄辈出。唤起全社会敬仰英雄和感恩英雄的传统美德，促进爱国主义教育，对社会各阶层产生正面的积极意义相当深远。激励我们民族未来涌现出更多为国效力和立于不败之地奠定基础，是对国家未来安全的投资，符合国家利益并高于一切，彰显党的执政能力和责任政府。三、参战人员的现状及分析1、现状参战人员主要有五类：第一类参战人员：现役参战军人，都已在军队中担任领导，生活水平都能达到当地中等偏上，各类保障齐全。第二类参战人员：就职于机关事业单位，人数不多，生活水平总体能达到当地中等偏上，各类保障齐全，但部分人存在住房偏小等状况。第三类参战人员：就职于各类企业（含在职待岗、内退等），人数未