【2018年必威体育精装版整理】关于破解十堰市二元经济结构问题研究.doc

新常态下破解十堰市二元经济结构多数指标能够提前完成规划目标任务，但是由于整体块头小、占比少，对拉动经济、调整结构、平抑市场的作用非常有限，绝大多数农业生产仍然处于传统种养阶段，农产品加工相对滞后，产业科技含量较低，附加值较低，龙头企业数量少、规模小、实力弱，农产品加工产值与农业产值的比例只有1：11.25倍，农业的比较优势难以很好发挥。第二，小康城 区与贫困农村并存。2014年，城镇常住居民人均可支配收入与农村常住居民人均可支配收入之比为3.14：1，城镇居民人均生活消费支出与农村居民人均生活消费支出之比为2.39：1，城镇居民恩格尔系数低于农村居民恩格尔系数近10个百分点（见图表3）。城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农 村的基础设施相对落后，城市的人均消费水平远远高于农村。第三，“全国百强城市”与“国家级贫困县”并存。十堰城区是全国综合实力百强城市，城市发展又快又好，居民收入高、幸福指数高，而所辖4县1市1区是一个集“老、少、山、边、库、贫”为一体的国家级连片贫困县市区，城区人均生产总值是6县市区的4倍，城区工业化率达到 60%以上、县域工业化率只有30%左右，区域发展不协调、二元经济结构问题特别突出。 (三)二元经济结构对经济社会发展的不良影响 二元经济结构的形成及其固化所产生的不良影响很多，从经济方面来看，主要是阻碍农村经济发展、农民收入水平低且增收困难、城乡差距进一步扩大、农业产业化进程受阻以及城市化水平不高等。由于经济结构的二元性，农业生产难以持续增长，城乡居民收入水平与消费水平的差距不断拉大，工农业发展水平的差距、城乡商品市场和要素市场体系的割裂，使得本身处于农业这一弱质产业部分的劳动力资源供给者的农民在收入水平较低的情况难以获得较高的劳务报酬，增收困难。同时，城乡之间分割严重，市场体系割裂，现代化农业发展所需的环境和资源条件不足，制约了现代化农业的发展进程，导致城市化水平较低且发展滞后。 从社会方面来看，主要是思想观念和意识理念出现差异、贫富差距进一步加大、影响社会公平和稳定等。城市信息渠道畅通，受教育的环境设施齐全、完善，居民受教育程度较高，从而城市居民的思想观念、意识理念比较开放，创新意识较强；而农村经济发达程度较低，区域开放不够，信息渠道不畅，教育设施和条件不好，普遍受教育程度不高，因此农村居民的思想观念和意识理念则趋于保守、落后，创新意识不强，导致本来收入就存在差距的二元，贫富差距就会越来越大，甚至可能会影响社会的稳定。 二、十堰市破解二元经济结构的制约因素和发展机遇 (一)制约因素 十堰市破解二元经济结构的制约因素可以从四个方面分析：一是历史发展惯性因素的制约。原郧阳地区是一个集老区、边区、贫困山区为一体，以传统农业为主的不发达地区。因车而建、因车而兴的崭新十堰市对城区工业具有很强的产业带动作用，但与此相对应的是专业化程度较高的汽车工业与十堰其他地区经济的“粘合度”不高。因此，高起点建设的十堰城区与长期贫困落后的4县1市1区差距日趋扩大，二元经济结构特征更加凸现出来。二是自然地理区位因素的制约。十堰处于中西结合部，地处秦巴山区腹地，距武汉、郑州、西安、重庆等大中型城市均有500公里左右的距离，属于经济发展的欠发达地区。在飞机、高铁等现代交通工具未通航的现状下，地理区位因素对十堰经济发展的制约显得尤为突出。三是国家宏观政策的制约。十堰是南水北调中线工程核心水源区，在全国主体功能区规划中属于限制开发区。作为南水北调中线工程的核心水源区，十堰肩负着生态建设、环境保护的重要责任，这对传统高投入、高能耗、高污染的粗放型发展方式提出了新的挑战。四是发展进程主观因素的制约。发展理念决定发展方向影响发展进程用好南水北调水源地、竹房城镇带、秦巴片区扶贫开发等重要平台，加大改革创新力度，大力促进城乡统筹发展，加快推进城乡一体化中心城区是“一核”，县市是多支点“一核”支撑点和着力点。“一核多支点”格局使全市各县市战略定位更加清晰明了，各县市在十堰发展大格局中都有明确定位，有利于发挥特色，错位发展。利用“产、学、研”合作平台重大科技专项，鼓励现有企业加快向区集聚，走集约集群发展之路发展为汽车产业配套的零部件及装备制造业。密切跟踪全市工业发展动态，发展配套产业，把丹江、郧阳区作为城区汽车产业与装备制造业向城外延伸发展的两翼，对丹江口经济开发区（六里坪）和郧经济开发区（滨江新区）工业发展进行合理规划，实现市县产业无缝对接大力发展资源深加工型特色。支持竹房城乡一体化实验区发展农产品加工以及生物医药等产业，支持郧阳区农副产品加工、丹江口市发展水产业、食品饮料、郧西片区发展旅游产品、农产品加工等产业四是积极推进城镇化进程，克服城镇化过程中的体制性和政策性障碍，取消不合理的政策规定，加快农民转变为居民的步伐，建设区域性中心集