上海2018年2020年环境保护和建设三年行动计划纲要.PDF

上海市2018 年—2020 年 环境保护和建设三年行动计划纲要 近年来，本市通过六轮环保三年行动计划的滚动实施，不 断加大环境保护和建设力度，有针对性地解决了一批突出环境 问题，污染治理力度不断加大，源头防控和绿色发展加快推进， 全社会环境治理体系初步形成，全市生态环境质量持续改善。 当前，本市正处于全面建成高水平小康社会的决胜期，也是基 本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键阶段。 进入新时代，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不 充分的发展之间矛盾对生态环境保护提出了新要求。为打好污 染防治攻坚战，加快改善生态环境质量，全面推进绿色转型发 展，特制订《上海市2018 年—2020 年环境保护和建设三年行动 计划》，即第七轮环保三年行动计划。 一、 指导思想 围绕建成更高水平全面小康社会、基本建成“四个中心” 和社会主义现代化国际大都市的目标，坚持节约优先、保护优 先、自然恢复为主的方针，坚持制度创新、社会共治，着力解 决大气、水、土壤、固废和生态建设等领域的突出环境问题， 打好污染防治攻坚战，加快形成绿色发展方式和生活方式，坚 定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，使得生 态之城更具韧性、更可持续，人与自然更加和谐，天蓝地绿水 清的生态环境更加怡人，建设美丽上海。 1 二、 总体目标 到2020 年，本市生态环境质量、生态空间规模、资源利用 效率显著提升，环境风险得到有效防控，绿色生产和绿色生活 水平明显提升，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大 进展，为全面建成更高水平的小康社会以及基本建成 “四个中 心”、科创中心基本框架和社会主义现代化国际大都市奠定良好 的环境基础，为人民日提供更多优质的生态环境产品。 城乡环境质量全面改善。地表水环境质量明显改善，重要 水功能区水质达标率达到 78% ，国考断面水质全面消除劣 V 类， 市考断面水质 95% 以上达到或优于地表水V 类水。环境空气质 量（AQI ）优良率力争达到80%左右，基本消除重污染天数， PM2.5 年均浓度稳定达到40 微克/立方米以下。 绿色发展水平明显提升。经济发展的资源环境效率明显提 高，单位 GDP 综合能耗、用水量和主要污染物排放总量持续下 降，绿色制造体系初步建立，绿色生产生活方式基本形成。 污染治理水平不断提高。全市城镇污水处理率达到 95% 以 上，污泥有效处理率达到 95%；生活垃圾源头分类减量基本实 现全覆盖；畜禽养殖废弃物资源化利用达到 95% ，主要农作物 秸秆综合利用率达到 96% 以上；危险废物、医疗废物得到全面 安全处置。 生态安全格局持续优化。生态空间应保尽保，森林覆盖率 达到18%，人均公园绿地面积达到8.5 平方米，湿地总面积维持 在46.46 万公顷，生态资源服务功能不断提升。 社会共治体系初步形成。全市环境保护责任体系更加健全， 政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体 2 系初步形成，公众对生态环境质量的满意度稳步提升。 三、 重点领域与任务 本轮计划共设水、大气、土壤、固废、工业、农业农村、 生态、循环经济、崇明生态岛建设等 9 个专项领域和若干保障 措施，安排250 个左右项目。 （一） 水环境保护专项 以苏州河环境综合整治四期工程为牵引，重点推进污水污 泥处理基础设施建设，深化中小河道综合整治，加快补足水环 境治理体系短板，地表水水质保持稳定改善。 1、全面保障饮用水水源安全。（1 ）基本完成饮用水水源二 级保护区内现存工业企业的调整。（2 ）结合黄浦江上游饮用水 水源保护区划调整，对水环境功能区划进行修订。（3 ）完成省 市边界水文水质监测站网建设。 2 、加快完善水环境基础设施建设。（1 ）继续提高城镇污水 处理能力和处理水平，全面完成竹园一、竹园二、白龙港污水 处理厂提标改造，建成虹桥和泰和污水处理厂工程，完成青浦 朱家角、练塘及嘉定安亭污水处理厂的扩建工程，污水处理厂 的出水要求达到一级 A 及以上排放标准，同时完成石洞口、竹 园、白龙港、青浦等污泥处置设施建设。（2 ）深入推进污水收 集治理工作，到2020 年底，全市城镇污水处理率达到95% 以上， 污