保持全球经济增长的积极势头-IMF.PDF

保持全球经济增长的积极势头 作者：克里斯蒂娜·拉加德 2017 年3 月14 日 巴登- 巴登——这座德国温泉小镇建在古老的热泉之边，是本周二十国集 团财长和央行行长会议讨论全球经济健康状况的理想场所。 决策者们的态度可能变得更加乐观，因为近期经济活动有所改善，这意 味着世界经济在多年之后可能终将实现复苏。 在复苏中，经济 “处方”发挥了重要作用。未来一段时间内，这种重要作用还将延续。 保持增长的积极势头需要出台支持性的宏观经济政策。不论是单独行动还是开展合作， 与会各方都需要采取行动，实现更具包容性、更为稳健的增长。 我们已经到达拐点了吗？简单来说是的，至少 现在如此。去年下半年的经济增长总体稳健。 制造业指标和信心指数有所上升。有迹象显示， 全球贸易量也在随之增加。 这也是基金组织在今年 1 月预计今明两年全球 经济增速将提高至 3.4%和 3.6% （2016 年为 3.1% ）的原因。  经济前景改善，部分反映出发达经济体经济 活动预期有所改善，这得益于美国财政政策 进一步扩张的预期。  欧元区、英国和日本的经济活动也强于预期， 这尤其令我们备受鼓舞。  2017 年，以中国、印度为首的新兴和发展 中经济体继续贡献着全球 GDP 四分之三以 上的增长。此外，巴西、俄罗斯经济预计将恢复正常，它们一度面临着严峻的衰退。 因此，没错，全球经济形势正在改善。但若假设经济会自动恢复到健康状态，那就错了。 事实上，政策选择很少像现在这样对未来如此重要，特别是考虑到目前的经济前景仍然 面临显著风险。 2 保持当前势头 例如，一些发达经济体的需求依然疲软，通胀也仍未稳定地回到目标水平。这就需要货 币政策持续提供支持，而那些仍有预算空间的国家应该更重视运用财政政策。这些措施 应该与结构性改革结合起来，从而提高生产率，促进经济的长期增长。 在美国，需求不足不是问题；对美国来说，扩大供给将对增长更加有益，如基础设施改 建投资、更高效的企业税改革和改善教育等。 美国实现强劲增长固然对全球经济有利，但美国若 改变政策组合，也可能会产生连锁反应或溢出效应。 例如，美国推出何种性质的政策组合，将决定是否 出现美元走强、利率上升的局面，而这可能导致全 球融资环境的超预期收紧，对部分新兴经济体和低 收入国家带来压力。 中国成功向速度放缓但更为均衡的增长模式转型， 以及大宗商品出口国出台更多政策措施、继续适应 大宗商品价格走低，都将有助于保持当前的增长势 头。 最重要的是，我们应共同避免因自身政策不当而带 来的损失。我们应避免制定那些可能对贸易、移民、 资本流动、跨国技术交流造成严重破坏的政策。此 类政策会对所有人的生产率、收入和生活水平带来损害。 全球经济一体化 在贸易往来和技术创新的支持下，各国能够做大 “经济蛋糕”，不断提高生活水平，同 时也让数以亿计的人们摆脱了贫困。不过各国还可开展更多工作，减少在一些领域出现 的不利副作用，包括收入不平等加剧、萎缩产业的失业，以及那些存在结构性问题地区 所面临长期的经济、社会问题。 如何才能做到这一点？这并非易事，不过我们可以从促增长，让更多人分享增长成果入 手。 关键的第一步是应认真考虑普惠增长。我们还没能完全理解不同文化、地区、人群所面 临的复杂经济挑战。但我们的确知道，鼓励创新和经济开放能使高技能工人更多受益。 3 这就需要开展更多工作，为低技能工人提供帮助 ，让他们能找到收入更高的工作。例如， 这些措施包括有针对性的教育项目、技能培训、就业激励等。  推出此类积极的劳动力市场政策，可帮助劳动者向新工作过渡。各国在此方面的投 入资金差别很大。例如，丹麦在这些政策上的支出占到GDP 的1.9%，而美国的这一 数值仅为0.1% 。  当然，单纯增加支出是不够的，还必须提高支出的效率。一些政策倡议被证明具备 成本效益，如在求职、就业匹配方面提供设计完善的支持政策。 广而言之，所有国家都应积极鼓励终身学习，让人们为技术变革做好准备。例如，新加 坡的所有成人在其整个职业生涯中均可无条件获得相关的培训资助。 为实现普惠增长，另