全国碳排放权交易场建设方案发电行业.PDF

附件 全国碳排放权交易市场建设方案 （发电行业） 建立碳排放权交易市场，是利用市场机制控制温室气体排放 的重大举措，也是深化生态文明体制改革的迫切需要，有利于降 低全社会减排成本，有利于推动经济向绿色低碳转型升级。为扎 实推进全国碳排放权交易市场 （以下简称“碳市场”）建设工作， 确保2017 年顺利启动全国碳排放交易体系，根据 《中华人民共 和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《生态文明 体制改革总体方案》，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大 旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧 围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略 布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认 真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，充分发挥 市场机制对控制温室气体排放的作用，稳步推进建立全国统一的 碳市场，为我国有效控制和逐步减少碳排放，推动绿色低碳发展 作出新贡献。 1 （二）基本原则 坚持市场导向、政府服务。贯彻落实简政放权、放管结合、 优化服务的改革要求，以企业为主体，以市场为导向，强化政府 监管和服务，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。 坚持先易后难、循序渐进。按照国家生态文明建设和控制温 室气体排放的总体要求，在不影响经济平稳健康发展的前提下， 分阶段、有步骤地推进碳市场建设。在发电行业 （含热电联产， 下同）率先启动全国碳排放交易体系，逐步扩大参与碳市场的行 业范围，增加交易品种，不断完善碳市场。 坚持协调协同、广泛参与。统筹国际、国内两个大局，统筹 区域、行业可持续发展与控制温室气体排放需要，按照供给侧结 构性改革总体部署，加强与电力体制改革、能源消耗总量和强度 “双控”、大气污染防治等相关政策措施的协调。持续优化完善碳 市场制度设计，充分调动部门、地方、企业和社会积极性，共同 推进和完善碳市场建设。 坚持统一标准、公平公开。统一市场准入标准、配额分配方 法和有关技术规范，建设全国统一的排放数据报送系统、注册登 记系统、交易系统和结算系统等市场支撑体系。构建有利于公平 竞争的市场环境，及时准确披露市场信息，全面接受社会监督。 （三）目标任务 坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位， 切实防范金融等方面风险。以发电行业为突破口率先启动全国碳 排放交易体系，培育市场主体，完善市场监管，逐步扩大市场覆 2 盖范围，丰富交易品种和交易方式。逐步建立起归属清晰、保护 严格、流转顺畅、监管有效、公开透明、具有国际影响力的碳市 场。配额总量适度从紧、价格合理适中，有效激发企业减排潜力， 推动企业转型升级，实现控制温室气体排放目标。自本方案印发 之后，分三阶段稳步推进碳市场建设工作。 基础建设期。用一年左右的时间，完成全国统一的数据报送 系统、注册登记系统和交易系统建设。深入开展能力建设，提升 各类主体参与能力和管理水平。开展碳市场管理制度建设。 模拟运行期。用一年左右的时间，开展发电行业配额模拟交 易，全面检验市场各要素环节的有效性和可靠性，强化市场风险 预警与防控机制，完善碳市场管理制度和支撑体系。 深化完善期。在发电行业交易主体间开展配额现货交易。交 易仅以履约（履行减排义务）为目的，履约部分的配额予以注销， 剩余配额可跨履约期转让、交易。在发电行业碳市场稳定运行的 前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。创 造条件，尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。 二、市场要素 （四）交易主体。初期交易主体为发电行业重点排放单位。 条件成熟后，扩大至其他高耗能、高污染和资源性行业。适时增 加符合交易规则的其他机构和个人参与交易。 （五）交易产品。初期交易产品为配额现货，条件成熟后增 加符合交易规则的国家核证自愿减排量及其他交易产品。 （六）交易平台。建立全国统一、互联互通、监管严格的碳 3 排放权交易系统，并纳入全国公共资源交易平台体系管理。 三、参与主体 （七）重点排放单位。发电行业