全民节水行动计划-资源节约和环境保护司.PDF

附件 全民节水行动计划 我国水资源时空分布不均，人均水资源量较低，供需矛盾突 出，加之受经济结构、发展阶段和全球气候变化影响，水资源短 缺已经成为经济社会可持续发展的突出瓶颈制约，高效合理利用 水资源成为我国经济社会可持续发展和生态文明建设的重要内 容。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要实施 全民节水行动计划，在农业、工业、服务业等各领域，城镇、乡 村、社区、家庭等各层面，生产、生活、消费等各环节，通过加 强顶层设计，创新体制机制，凝聚社会共识，动员全社会深入、 持久、自觉的行动，以高效的水资源利用支撑经济社会可持续发 展。 一、农业节水增产行动 （一）优化调整种植业结构。充分考虑水资源禀赋条件，优 化调整农业种植结构。在严重缺水的地下水漏斗区开展休耕试点， 严格限制种植高耗水农作物，鼓励种植耗水少、附加值高的农作 物。地下水易受污染地区优先种植需肥需药量低、环境效益突出 的农作物。控制或压缩华北、西北等地下水超采区种植面积，鼓 励华北、西北地区种植耐旱作物，适当调减东北地区高耗水作物 种植面积。 （二）大力发展旱作节水农业。在旱作区，充分利用自然降 1 水，突出农艺节水与工程节水措施集成配套，积极发展集雨节灌， 大力推广覆盖保墒、膜下滴灌、保护性耕作等技术，开展土壤水 库、集水窖池和设施棚面集雨等工程建设。结合灌溉设施建设水 肥一体化等技术，提高水肥资源利用效率。到2020 年，全国水 1.5 肥一体化技术推广面积达到 亿亩。 （三）发展农业节水灌溉。加快大中型灌排骨干工程建设与 配套改造，开展灌区现代化改造试点，加强田间渠系配套、“五 小水利”工程、农村河塘清淤整治等小型农田水利设施建设，完 善农田灌排工程体系。因地制宜普及推广喷灌、微灌等先进适用 节水灌溉技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉。缺水地区大 型及重点中型灌区和井灌区率先达到国家节水灌溉技术标准要 求。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理，推行农业水价综合 改革，健全农业节水倒逼和激励机制。到2020 年，完成大型灌 区和重点中型灌区续建配套与节水改造规划任务，全国节水灌溉 7 工程面积达到 亿亩左右。 （四）完善养殖业节水配套建设。加快牧区水利建设，配套 发展高效节水灌溉饲草基地。实施规模化养殖场的标准化建设和 改造工程，畜禽养殖场要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设 施。散养密集区要实施污水分户收集、集中处理。开展废水适度 再生利用试点。 二、工业节水增效行动 （一）优化高耗水行业空间布局。严格落实主体功能区规划， 2 依据水资源条件，确定产业发展重点与布局。在生态脆弱地区、 严重缺水地区、地下水超采地区，实行负面清单管理，严控新上 或扩建高耗水、高污染项目。推动高耗水行业沿江、沿海布局， 并向工业园区集中。 （二）提高工业用水效率。将用水效率作为产业结构调整的 重要依据，加快建设节水型企业，在缺水地区严格限制高耗水行 业增长。制定国家关于工业用水技术、工艺、产品和设备的鼓励 和淘汰目录。推动企业通过整体设计、过程控制和深化管理，挖 掘节水潜力，提升用水效率，开展水效对标达标改造。到2020 年，规模以上企业工业用水重复利用率达到91%以上，万元工业 48 增加值用水量下降到 立方米以下。 （三）加强工业节水管理。根据水资源赋存情况和水资源管 理要求，科学制定工业行业的用水定额，逐步降低产品用水单耗。 探索建立用水超定额产能的淘汰制度，倒逼企业提高节水能力。 完善企业节水管理制度，建立科学合理的节水管理岗位责任制， 健全企业节水管理机构和人员，实施企业内部节水评价，加强节 水目标责任管理和考核。加快智能水表推广使用，鼓励重点监控 用水企业建立用水量在线采集、实时监测的管控系统。 三、城镇节水降损行动 （一）推行城市供水管网漏损改造。科学制定和实施供水管 网改造技术方案，完善供水管网检漏制度，加强公共供水系统运