怀远2016年实施政道路工程类PPP项目.PDF

怀远县2016年实施市政道路工程类PPP项目 PPP实施方案 深圳市建星项目管理顾问有限公司 2016年7月 目 录 一、项目概况1 （一）项目名称1 （二）项目类型1 （三）项目背景1 （四）基本情况2 （五）PPP 合作内容6 （六）项目实施机构7 （七）社会资本介入情况7 PPP 7 （八） 实施的政策环境 （九）必要性分析10 （十）可行性分析12 二、风险分配基本框架16 （一）风险因素识别16 （二）风险分配原则17 （三）风险分配机制18 三、项目运作方式21 （一）项目投融资21 （二）项目建设、运营21 （三）项目的移交22 （四）项目投资回报模式22 四、交易结构24 （一）具体交易结构24 PPP 28 （二） 模式投资方案 （三）PPP 模式下的付费方案30 “ ” 32 （四） 可用性付费 的支付测算与经营服务费测算 1 五、合同体系36 （一）PPP 合同关键条款36 （二）合作协议关键条款41 （三）项目主要边界条件分析及建议43 六、监管架构59 （一）授权关系59 （二）监管内容59 （三）监管方式61 七、采购方式选择67 （一）采购方式的选择67 （二）社会投资人资格条件68 （三）竞价模式69 （四）结算方式74 （五）实施阶段招标75 八、政府承诺和保障77 （一）付费和补助77 （二）负责协助和获取项目相关土地权利77 （三）提供移交相关资料78 （四）办理相关政府审批手续78 九、工作计划79 2 一、项目概况 （一）项目名称 怀远县2016年实施市政道路工程类PPP项目 （以下简称“本项目” “ ” 或 项目 ） （二）项目类型 新建项目。项目属性为城市公共基础设施建设项目。 （三）项目背景 怀远地处皖北，淮河中游，素有 “淮上明珠”美誉。县域总面积 2 2212km ，总人口127万。全县辖18个乡镇、361个村 （居），1个国家 2 级农业产业化示范基地 （白莲坡食品科技产业园），个省级经济开发 区（怀远经济开发区、龙亢经济开发区），2个省级现代农业示范区（龙 亢农场、古城乡），蚌埠市国家级农业科技园区核心区 （龙亢农场）。 为全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、全省科学发展先进县。 近年来，怀远县以“加速崛起、转型发展、强县富民”为主题， 立足资源禀赋，注重产业培育和发展，形成了机械电子、装备制造、 不锈钢、农副产品深加工等重点产业，全县经济社会保持平稳较快发 展。 自《国务院关于创新重点领域投融资机制