生态转移支出.ppt

? 2010 Abby ? 2010 Abby ? 2010 Abby ? 2010 Abby 内容提要 建立生态转移支付制度是解决区域性生态服务有效供给的重要途径，它通过财政资源在特定区域内由经济发达地区向贫困地区横向转移，使生态受益者和提供者在成本和收益的分担与享受上趋于合理，从而激励贫困地区保护生态环境的积极性，形成生态补偿与环境保护的良性互动关系。作为生态补偿机制的重要组成部分，这项制度的推行对促进区域经济与生态环境的协调发展无疑是大有裨益的。? 转移支付（transfer payment），又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。是二级分配的一种手段。 主要功能：矫正地方政府活动在辖区之间的外部效应 生态转移支付的提出 近期中央在计算对各地区转移支付时综合考虑环境治理等因素，除此之外还有一系列的专项生态补偿机制。未来的转移支付会在此基础上进一步加大生态补偿的权重。 当然，除了加大对生态功能区的一般转移支付规模外，更重要的是应建立一套专门针对生态发展的财政转移支付考核计算的长效机制，通过资金支持、财政保障等多种方式支持功能区发展。 核心内容 生态转移支付制度，应当是基于生态补偿的横向转移支付制度，其核心是通过经济发达地区向欠发达或贫困地区转移一部分财政资金，在生态关系密切的区域或流域建立起生态服务的市场交换关系，从而使生态服务的外部效应内在化，以提高资源配置的效率。 主要制约因素 五.是由于体制、经济结构、自然环境和人口状况等因素影响，地区间经济发展水平相差很大、发展能力存在极大差别，致使通过转移支付实现地区均衡难以在短期内实现 四.是基础性数据统计、收集有很大难度 三.是既得利益调整的力度过大，困难很大 二.是我国的中央财政仍十分困难，使转移支付制度缺乏充足的财力支持 一.是各级政府的职责和事权尚未明确划分，财政支出的划分与事权是紧密联系的，难以确定标准的收支概念 ?第一、宏观层面上，应采用更科学的政绩评价和考核制度来评价和任用地方干部。 1、用绿色GDP来补充和修正现行的GDP核算制度。 2、不同类型的区域采用不同的政绩评价标准。 ?第二、中观层面上，生态关系密切的特定区域内贫困地区与经济发达地区之间要开展多种形式的环境合作和生态补偿，以完善生态补偿机制。第三、生态转移支付基金的运作与监管 1.决策机制 与基金使用相关的一切决策必须科学、民主、透明。 2.监督机制 对每一笔基金的拨付使用要聘请第三方专业机构进行审计。 生态转移制度的实施 生态补偿 的实现 生态转移支付制度主要是生态关系紧密的区域（或流域）内经济发达地区向欠发达或贫困地区转移一定的财政资金，用以补偿后者因提供生态服务而产生的效益外溢损失及发展机会不均等所造成的机会成本。但建立基于生态补偿的横向转移支付制度，并不是要否定通过中央财政纵向转移财力来实现生态补偿的重要作用，只不过二者的分工不同，操作方式不同而已。前者是以区域生态转移支付基金的模式进行运作，用于区域性生态服务的补偿，而后者则是采用专项补助的方式，对全国属性的生态服务进行补偿，比如西部地区的退耕还林（草）、防沙治沙工程等等。 政府在生态补偿 的实现中作用 市场手段和政府手段都有不足之处。当“市场失灵”与“政府失灵”并存,产生了一系列流域生态问题,改善这一局面的唯一出路便是尽快建立起流域生态补偿机制。在建立流域水环境生态补偿机制中,政府参与是重要的一部分。政府部门可以在流域生态补偿中发挥两方面的重要作用：一方面政府可以通过财政转移支付、建立生态补偿公共基金及生态税收等直接进行生态补偿,另一方面还可以通过政府的管理与监督职能支持流域生态补偿工作的进行。 加拿大 国外实践 马尼托巴省实施了生态服务激励计划、马尼托巴河岸税收抵免、栖息地补偿基金 荷兰的经验告诉我们,在生态补偿中需要注意中央政策与地方政策的统一、注意通货膨胀和不确定性因素对补偿成本估算的影响。 在荷兰,政府部门在建设高速公路项目的同时,也对该项目造成的生态破坏进行补偿项目建设。 加拿大实施湿地生态补偿的实践反映出,构建生态补偿法律机制是生态补偿有效实施的重要保障,政策目标应体现开发与保护并重的思想。 荷兰 生态转移支出实施效果 浙江为例 京冀为例 浙江 除了充分利用已经全面建立的环境监测装置，围绕水体、大气、森林等生态环保基本要素，设置生态功能保护、环境（水、气）质量改善两大类因素相关指标作为计算补助的依据，结合污染减排工作有关措施，运用因素法和系数法，计算和分配各地的转移支付金额外，同时引入奖罚机制，对水体和大气环境质