促农民工就业需更加努力.doc

这次金融风暴来势如此之猛、规模如此之大。但是金融风暴的严重性在于对实体经济的损害，可以肯定的是以实体经济损害为标志的金融风暴的第二波将会更严重。 　　作为世界制造业大国的中国将在金融风暴第二次冲击波中经受巨大的考验，金融风暴第二次冲击波对于我国实体经济的损害是多方面的，然而以我所见其最甚者是我国数千万农民工将为金融风暴承受失业的牺牲。在短短几个月内有二千多万农民失去了来之不易的非农就业岗位。这二千多万农民工，是我国工业化大军中的重要一部分，如果放任他们的流失，不仅将会影响到农民的收入和社会的稳定，直接影响到我国内需的扩大，而且就本质上看还会影响到我国工业化的进程。 　　稳住农民工就业，首先要尽力保住对仍然在岗位上的农民工，尽快制止农民工继续流失的趋势。一些企业利润下滑、销售受挫是事实，但义利之举，是我国传统的商业文化。媒体有广东老总开宝马车追赶农民工返厂、温州老总驱车走访返乡农民工的报道，使我们感到严寒中有春天的温暖。其次要鼓励一部分农民工返乡再就业。二千多万农民工大约占1.3亿农民工的15.3%，他们失去工作的主要原因是所从业的企业大多是一些劳动密集型企业，这些企业规模小、技术要求不高，但在东部发展，成本高，利润薄。如果把这些企业迁移到中西部，处境会很不一样，这样可以为流失的农民工创造再就业的机会。对于非农就业无望的农民工，要为他们在家乡保留一块承包地。 　　当然在多渠道疏留农民工的同时还应该取得各级政府在政策和财政上的有力支持。笔者以为还需要强调以下几方面。 　　一是变外向型为内向型经济发展模式。有人说此次返乡浪潮正是我国依赖外需的经济发展模式和城乡二元化结构所导致的矛盾的一次集中爆发，这不无道理。现在我国资本、技术、劳动力基础已经具备，在国民经济内部存在进一步扩大内需的要求和可能。一些外销困难的企业，只要把产品的范围、领域，或者产业链略加调整，就可以成为内需的主力军。二是要大力支持中小型企业发展。事实证明这些企业容纳农民工最多，而且他们在危机中又灵活多变，容易生存，需要政府在资金和政策上给以扶持与倾斜。三是中央支持农业的财政中，应该加强农民工这一块。四是中央和各地公益性项目的岗位，应该优先考虑失业农民工，并在不降低总效益和效率的前提下，尽量采用劳动密集的生产设施。 人力资本和社会资本都是农民工就业过程中不可或缺的重要因素。人力资本是由人力资本投资形成的，存在于个人体内的知识、技能、健康等能够增值的具有资本特性的因素之和。各种实证研究表明，农民工在获取就业机会和进行职业选择时，人力资本与就业机会存在正相关关系，人力资本在农民工抓住非农就业机会方面发挥了重要作用。社会资本指那些嵌入在个人社会网络中的资源，它具有信任和规范的机制，表现为行为主体调动网络资源实现行动目的的能力。与城市其他群体相比，农民工一般受教育水平较低，掌握的技能较少，相比人力资本，社会资本在他们的就业和地位获得中发挥着更为重要的作用。　　农民工就业问题是当前的社会热点问题之一，促进农民工就业，应该着力培养和发展农民工的人力资本和社会资本。　　(一)加强农村教育。我国农村教育比较薄弱，制约着农村劳动力人力资本的积累。应建立公正配置公共教育资源的制空，确保农村义务教育的顺利实施，‘减少或避免农村贫困地区的青少年由于家庭经济困难，过早地辍学而加入打工者的行列。应以农村初中毕业生为主要对象大力发展农村职业教育，对农村贫困家庭青少年接受职业教育予以适当的补贴。同时，应完善职业教育立法，优化课程内容，不断探索新的办学方式，为城乡经济发展提供合格的人力保障。　　(二)大力发展农民工职业技能培训。制定和完善提高进城农民工在城市的竞争能力和技能的教育政策，加强对农民工的职业技能培训，促使农民工更新知识，提升人力资本，进而使他们的网络异质性增加，提高社会资本的存量，改变他们在就业时的选择方式，农民工流出地的地方政府应加强对输出农村劳动力的职业培训和就业指导，提高农民工在城市的就业率；流人地的地方政府也应努力为农民工创造条件，坚持职业与技能导向，加强对农民工的培训。政府应尽可能提供价格较低、实用性强、丰富多样的职业培训，提高农民工的就业竞争力和上升到更高职业层次的能力。　　(三)发展非政府组织。非政府组织可以利用农民工在初始社会资本的基础上形成的社会网络，为农民工提供服务，发展农民工的人力资本和社会资本，改善农民工生存环境，帮助农民工发展社会网络，融入城市社会。政府应深化社团管理体制改革，积极支持非政府组织的发展，使其在农民工就业过程中发挥越来越重要的作用。　　(四)创造良好的农民工就业环境。发展农民工的社会资本，应使农民工和与其自身不同的社会群体形成网络关系。当其自身对形成这种关系存在困难时，政府应从外部帮助其形成这样一种关系，如建立就业中心等，通过这种组织