公共管理学原理重点.doc

公共事务含义：是指一定时期与一定共同体成员共同利益相关的事物，体现为一定共同体成员普遍需求的公共物品和公共服务。（1.阶段性；2.公共性；3.多样性；4.阶级性） 公共问题含义：社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具备不可分性与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。 公共物品含义：是公共事物的表现形式。公共物品是指非竞争性的和非排他性的用于满足公共需要的产品或服务。（非竞争性，非排他性） 公共管理含义：就是各类公共组织为保障和促进公共利益而提供公共物品和公共服务、管理公共事务以及公共组织自身事务的活动。 公共管理的特征：公共管理主体的多元化；政府政策的公共化取向；公共事务的社会化委托；绩效目标与顾客服务导向 公共管理社会化：是指在社会管理和公共服务领域，将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式，转移出政府，以达到提高行政效率、节约财政开支的目的。 社会化主要形式：民营化；放松规制；合同承包；公私合作；公共服务社区化 公共管理与公商管理的区别：管理的领域不同；运用的资源不同；运行机制和运作方式不同；追求的价值目标不同；绩效评价标准不同 与行政管理的区别：产生的历史时期不同；理论基础不同；政府所起的作用以及实现政策目标的机制不同；管理方式和手段不同 常识：泰勒--科学管理之父；法约尔--管理过程之父；马克思·韦伯--组织理论之父；梅奥--霍桑实验；切斯特·巴纳德--社会系统学派；赫伯特·西蒙--决策理论学派；彼得·F·德鲁克--经验学派 新公共行政学观点：1.鼓吹社会公平与正义；2.强调公私部门的差异；3.主张政治行政联动；4.探索官僚制的替代形式；5.推进入世的学术研究；6.整合事实与价值。 新公共管理学观点：1.起推动作用的政府，掌托而不是划桨的政府；2.社会拥有的政府，发挥社会组织作用的政府；3.竞争性政府，把竞争机制注入到服务中去的竞争性政府；4.有作为而不循规蹈矩的政府；5.处处讲究效果的政府；6.政府是受顾客去世的，满足顾客需要不是官僚政治的需要；7.有事业心的政府，有收益而不浪费；8.有预见的政府，预防而不是治疗；9.分权的政府，从等级制到参与和协作；10.以市场为导向的政府，通过市场的力量推进变革。（新公共管理学的理论源头：公共行政中的管理主义传统；20世纪70年代后嫁接进来的经济学传统） 新公共服务学观点：1.政府的职能是服务；2.公共利益是目标而非副产品；3.在思想上要具有战略性；4.服务于公民，而不是服务于顾客；5.承认责任并不简单；6.重视人，而不只是重视生产率；7.公民权和公共服务比企业家精神更重要。 公共管理职能含义:是指以政府为核心的各类公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。 公共管理职能特征：1.公共性；2.动态性；3.交叉性；4.服务性。 现代社会西方资本主义国家公共管理职能的演进（学者，作品，主张）：1.自由放任主义时期 斯密，《国富论》，守夜人式的政府，看不见的手；2.国家干预主义时期 凯恩斯，《就业、利息和货币通论》，从摇篮到坟墓，福利国家，行政国家；3.新自由主义时期 理论要点：在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。 中国公共管理的基本职能：1.经济调节；2.市场规制；3.社会管理；4.公共服务。 公共管理伦理的含义：公共管理伦理就是公共管理主体在公共管理活动中以处理主体内部，主体与客体内部的关系的以公共性为基本伦理观念和价值追求的伦理原则和规范的总和。 公共管理伦理的功能：1.示范引导功能；2.规范约束功能；3.追求卓越功能；4.选择维系功能 公共管理责任的意义：1.约束行政权能扩张的需要；2.应对公共管理主体扩展的需要；3.实现公共管理科学化的需要；4.发展民主政治的需要 公共管理的责任机制：指为了保障公共责任的实现而建立的法律制度安排和途径。 行政控制机制：1.行政组织自身的控制机制；2.行政监督；3.行政监察（代表性的行政监察制度有：美国监察长制度，政府道德署；英国的行政监察专员制度；新加坡的反贪污调查局；香港廉政公署）；4.审计；5.行政复议 公共组织含义:是指在一个国家的特定社会地域中，运用法定的或授予的公共权力管理社会公共事务，以维护和实现社会公共利益为目的，实现社会成员整体利益最大化为宗旨的组织。 表：（P156）西方公共组织{政府组织，非政府组织[公益性组织(基金会，实体性机构)，互益性组织（经济性团体，社会性团体，其他互助合作团体）]} 中国公共组织{政府组织，非政府组织[基层群众自治组织（社区居民委员会，农村村民委员会），社会组织（社会团体，民办非企业